Гражданский кодекс часть 1

Судья Коченевского районного суда Новосибирской области Полева М.Н., рассмотрев дело по жалобе директора ООО «Агропром-Новосибирск» Шестакова Ю.А. об отмене постановления Главного государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору Чурилова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ года № №, которым ООО «Агропром-Новосибирск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору Чурилова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ года № № ООО «Агропром-Новосибирск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Агропром-Н» Шестаков Ю.А. обратился в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное выше постановление. В обоснование доводов жалобы указано, что субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, является лицо, пользующееся или распоряжающееся соответствующим земельным участком.

Заявитель не является лицом пользующимся или распоряжающимся земельными участками, на которых обнаружены нарушения правил пожарной безопасности, поскольку указанные земельные участки ООО «Агропром-Н» переданы в субаренду ФИО 1, и договором на него возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.

В судебном заседании директор ООО «Агропром-Новосибирск» Шестаков Ю.А. доводы жалобы поддержал, дополнительно представив в качестве доказательств приходные кассовые ордера о внесении арендной платы по договору субаренды.

Выслушав директора ООО «Агропром-Новосибирск», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно постановлению Главного государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору Чурилова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ года № № от ДД.ММ.ГГГГ года выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

ООО «Агропром-Новосибирск» пользующееся и (или) распоряжающееся земельным участком с кадастровым номером № не приняло меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сесопосах, на указанном земельном участке, что является нарушением п.218(1) Правил противопожарного режима в РФ утв.Постановлением Правительства РФ№390 от 25.04.2012 г.: а также в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, не обеспечило очистку территории прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением п.72(3) Правил противопожарного режима в РФ утв.Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г.;

ООО «Агропром-Новосибирск» пользующееся и (или) распоряжающееся земельным участком с кадастровым номером № в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, не обеспечило очистку территории прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением п. 72(3) Правил противопожарного режима в РФ утв.Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г.;

а также, перед созреванием колосовых культур хлебные поля в местах их прилегания к лесным и торфяным массивам, степной полосе, автомобильным и железным дорогам не были обкошены и отханы полосой шириной не менее 4 метров, что является нарушением п.214 Правил противопожарного режима в РФ утв.Постановлением Правительства РФ№390 от 25.04.2012 г.;

ООО «Агропром-Новосибирск» пользующееся и (или) распоряжающееся земельным участком с кадастровым номером № в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, не обеспечило очистку территории прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером., что является нарушением п.72(3) Правил противопожарного режима в РФ утв.Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года.

а также, перед созреванием колосовых культур хлебные поля в местах их прилегания к лесным и торфяным массивам, степной полосе, автомобильным и железным дорогам не были обкошены и опаханы полосой шириной не менее 4 метров, что является нарушением п.214 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года.

ООО «Агропром-Новосибирск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Диспозиция ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, что следует из ст. 1 Закона РФ № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 30 Закона «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением губернатора Новосибирской области № 170-п от 22.04.2019 с 01 мая по 12 мая 2019 года установлен особый противопожарный режим на территории Коченевского района Новосибирской области.

Пункт 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 содержит требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

По факту возгорания на земельном участке с координатами № северной широты и № восточной долготы составлен протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д.24-25), согласно которому ООО «Агропром-Н» допустило нарушение «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.12.2012, а именно:

- в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, не обеспечило очистку земельного участка с кадастровым номером №, прилегающего к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением п. 72(3) Правил противопожарного режима в РФ утв.Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года.

- перед созреванием колосовых культур хлебные поля на земельном участке с кадастровым номером № в местах их прилегания к лесным и торфяным массивам, степной полосе, автомобильным и железным дорогам не были обкошены и опаханы полосой шириной не менее 4 метров, что является нарушением п.214 Правил противопожарного режима в РФ утв.Постановлением Правительства РФ№390 от 25.04.2012 года.

По факту возгорания на земельном участке с координатами № северной широты и № восточной долготы составлен протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ООО «Агропром-Н» допустило нарушение «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.12.2012, а именно:

По факту возгорания на земельном участке с координатами № северной широты и № восточной долготы составлен протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д.1-2 дела об АП), согласно которому ООО «Агропром-Н» допустило нарушение «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.12.2012, а именно:

- в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, не обеспечило очистку земельного участка с кадастровым номером №, прилегающего к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением п. 72(3) Правил противопожарного режима в РФ утв.Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года.

Обстоятельства, изложенные в протоколах, также подтверждаются фототаблицами (л.д.8-10, 28-29,39-41), таблицами термических точек (л.д.11,30,112), донесениями о пожаре (л.д.12), выписками из ЕГРН (л.д.17-21, 45-48), объяснениями командира отделения ОИД и ПР по Коченевскому и Чулымскому району ФИО 2 о ликвидации пожара (л.д.14).

Таким образом, действия ООО «Агропром-Н» квалифицированы верно, с учетом всех обстоятельств дела.

В обоснование довода об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, ООО «Агропром-Новосибирск» представлены следующие доказательства:

- договор аренды №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому ООО «Агропром-Новосибирск» (арендатор) передает в аренду ФИО 1 (субарендатору) земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 43 912 490 кв.м., № площадью 66486163 кв.м. на срок с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

В п.2.3.6 договора установлена обязанность субарендатора самостоятельно и за свой счет осуществлять обработку участков, обеспечить противопожарные мероприятия на земельных участках.

- квитанции к приходно-кассовым ордерам об оплате

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор, так и субарендатор в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Анализируя доказательства, представленные ООО «Агропром-Н» в подтверждение факта использования земельного участка иным лицом, суд критически оценивает договор субаренды №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между ООО «Агропром-Новосибирск» (арендатор) и ФИО 1.

Так, суд принимает во внимание, что отсутствует уведомление арендодателя в лице Управления Росимущества по Новосибирской области о передаче земельных участков в субаренду, как того требует ч.9 ст.22 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, передача земельных участков общей кадастровой стоимостью <данные изъяты> рублей в субаренду является для ООО «Агропром-Н» крупной сделкой, которая в силу ч.3 ст.46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" требует получения согласия общего собрания участников общества, которое также не было представлено.

Кроме того, суд ставит под сомнение возможность использования физическим лицом земельных участков общей площадью 110398653 кв.м. по назначению, как и адекватность арендной платы в размере <данные изъяты> рублей за указанные земельные участки.

При таких обстоятельствах, договор субаренды и квитанции об оплате арендной платы (достоверное время их составления также установить невозможно) в отсутствие иных доказательств, подтверждающих факт ведения хозяйственной деятельности на земельных участках именно ФИО 1 (данные сведения было предложено заявителю представить), не является достаточным для вывода о том, что указанные земельные участки на момент совершения административного правонарушения действительно использовались на законном основании ФИО 1.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности принятия мер по соблюдению мер пожарной безопасности со стороны ООО «Агропром-Новосибирск», не установлено.

Таким образом, оснований для освобождения ООО «Агропром-Новосибирск» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, не имеется.

На основании протоколов об административном правонарушении №№№,№,№ от ДД.ММ.ГГГГ года должностным лицом вынесено одно постановление об административном правонарушении, что улучшает положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции в минимальном размере.

Каких-либо процессуальных нарушений, могущих повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении, не усматриваю.

Руководствуясь статьями 30.1–30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору Чурилова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ года № №, которым ООО «Агропром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Агропром-Н» Шестакова Ю.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья: Полева М.Н.