Гражданский кодекс часть 1

ДД.ММ.ГГГГ Судья <адрес> Терентьев А.Н., с участием: ведущего специалиста-эксперта Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами государственного экологического надзора по <адрес> Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управление межрайонного экологического сервиса» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управление межрайонного экологического сервиса» на постановление по делу об административном правонарушении, -

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление межрайонного экологического сервиса» обратилось в Феодосийский городской суд РК с жалобой на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ведущего специалиста-эксперта Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №Ф от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ООО «Управление межрайонного экологического сервиса» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе указывает, что он не согласен с назначенным наказанием, просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указывает, что надзорным органом не предоставлено всех доказательств того, что нарушение имело место. Кроме внешних признаков нарушений требований при обращении с отходами должны быть доказательства наличия самих отходов и(или) операций по обращению с отходами. В материалах дела отсутствуют доказательства фактического выявления в процессе деятельности ООО «УМЭС» указанных видов отходов. Данные виды отходов в хозяйственной деятельности ООО «УМЭС» не образуются. Не установлен факт образования конкретных отходов, не представлены доказательства фактического образования отходов, полученные согласно процессуальным нормам. Доказательства-протоколы осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей, документов, протоколы взятия проб и образцов,экспертиза проб не предоставлены. В связи с чем, имеются основания для применения ст.1.5. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «УМЭС», жалобу поддержал по основаниям в ней изложенным и просил её удовлетворить. Пояснил, что арендодатель- ГУП РК «Крымэкоресурсы», как единственный государственный оператор по обращению с отходами на территории РК также ведет деятельность по перегрузке отходов на арендованном земельном участке в <адрес> ул.<адрес> мусор который виден на предоставленных фото может принадлежать ГУП РК «Крымэкоресурсы». По указанному адресу имеется стоянка для автотранспорта, стоят автомобили и операции с отходами не осуществляются.

Ведущий специалист-эксперт Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами государственного экологического надзора по <адрес> Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что на сам земельный участок арендуемый ООО «УМЭС» пройти не имел права, так как не имеет права вступать в контакт с проверяемыми лицами при проведении рейдового осмотра согласно 294ФЗ, никого не опрашивал, так как проводился рейдовый осмотр. ООО «УМЭС» осуществляется перегрузка мусора ТКО с больших автомобилей на малые и далее- перевозка на свалку.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу требований ч.ч.1,2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

На основании пункта 2.4 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Заместителем Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, места складирования отходов на территории предприятия, их границы (площадь, объемы), обустройство, а также должностные лица, ответственные за их эксплуатацию, определяются приказом руководителя.

Как следует из материалов дела, согласно акту рейдового обследования от ДД.ММ.ГГГГ№ сотрудниками Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ с 09.00 час. по 10.00 час. проведено рейдовое обследование земельного участка, расположенного в районе <адрес>, в ходе которого установлено, что данный земельный участок огорожен бетонным забором. На территории приблизительной площадью 1 га расположены три металлических ангара, два из которых закрыты. В одном ангаре размещены твердые коммунальные отходы, однако ангар был переполнен и отходы размещались на открытой площадке. С помощью спецтехники отходы сгружались в контейнеры для транспортировки на объекты размещения. При визуальном осмотре установлен факт несанкционированного складирования отходов. Так, на площадке накапливаются следующие отходы: покрышки отработанные с металлическим кордом, отходы упаковочной бумаги незагрязненные, мусор от строительных и ремонтных работ, тара полиэтиленовая загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими.

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым получена информация о том, что деятельность на земельном участке по адресу: ул.<адрес> осуществляет ООО «Управление межрайонного экологического сервиса» на основании договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ГУП РК «Крымэкоресурсы» и указанная мусороперегрузочная станция не включена в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе- твердыми коммунальными отходами в <адрес>.

Выявленный факт складирования отходов производства и потребления на земельном участке не включенным в территориальную схему обращения с отходами на территории Республики Крым, является нарушением требований статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11,13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления СМ Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе- с твердыми коммунальными отходами в <адрес>».

По указанному выше факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Управление межрайонного экологического сервиса» был составлен протокол №Ф об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования постановления №Ф от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица-ООО «Управление межрайонного экологического сервиса» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Так, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ГУП РК «Крымэкоресурсы» (арендодатель) и ООО «Управление межрайонного экологического сервиса» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества, согласно пункту 1.1 которого предметом настоящего договора являются: асфальтобетонное покрытие лит.5 площадью 2435,4 кв.м. расположенные по адресу <адрес>.

Согласно Договору аренды №А-1/20 от ДД.ММ.ГГГГ недвижимого имущества между ГУП РК «Крымэкоресурсы» (арендодатель) и ООО «Управление межрайонного экологического сервиса» (арендатор), арендатор принял во временное платное пользование одноэтажное нежилое здание площадью 150, 3 кв.м. литер «А», одноэтажное нежилое здание склад-ангар площадью 450 кв.м. лит.»Л», площадку для стекла литер 1 по адресу <адрес>

ООО «Управление межрайонного экологического сервиса» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ за несанкционированное складирование отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения на земельном участке по адресу: <адрес>, указанная мусороперегрузочная станция не включена в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе- твердыми коммунальными отходами в <адрес>.

Согласно письму ГУП РК «Крымэкоресурсы», по адресу <адрес> ул.<адрес> 30 предприятие производственно-хозяйственную деятельность не ведет.

Вместе с тем, в составленном должностным лицом административного органа акте № от ДД.ММ.ГГГГ не указано конкретное место обнаружения складирования отходов производства и потребления не включенного в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе- твердыми коммунальными отходами в <адрес>.

Так, невозможно установить и в материалах дела не указано, откуда проводилась фотосъемка.

Из приложенной к акту фототаблицы невозможно установить точное место расположения складирования отходов.

Также материалы дела не содержат доказательств, с достоверностью подтверждающих то, что выявленное в ходе осмотра несанкционированное складирование отходов возникло в результате деятельности ООО «Управление межрайонного экологического сервиса».

Само по себе наличие договора аренды недвижимого имущества от №А-1/20 от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о складировании отходов на земельном участке, по адресу <адрес>, именно ООО «Управление межрайонного экологического сервиса».

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств, с достоверностью подтверждающих, что именно действиями ООО «Управление межрайонного экологического сервиса» допущено складирование отходов на земельном участке по адресу <адрес> ул.<адрес> 30.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

решил:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управление межрайонного экологического сервиса» на Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ведущего специалиста-эксперта Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №Ф от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ –удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ведущего специалиста-эксперта Межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №Ф от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управление межрайонного экологического сервиса» отменить производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.Н.Терентьев