Гражданский кодекс часть 1

21 февраля 2014 года Судья Вахитовского районного суда города Казани А.Р. Сафин, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан ФИО1 ... на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан от 23 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении должностного лица, исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан ФИО1 ..., ... года рождения,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности.

В судебное заседание заявитель не явился, судом надлежаще извещен.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в судебном заседании с доводами жалобы не согласился.

Исследовав материалы административного дела, судья находит постановление должностного лица подлежащим оставлению без изменения.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении 16 декабря 2013 года начальником отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ в отношении ФИО1 был составлен протокол по делу об административном правонарушении № А04-1234/2013, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Основанием для привлечения к ответственности ФИО1 явилось нарушение Закона о размещении заказов.

Как следует из протокола об административном правонарушении, комиссией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 25.11.2013 года в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Закона о размещении заказов рассмотрена жалоба ОАО «Полигон» на действия государственного заказчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, при проведении открытого аукциона в электронной форме ... на выполнение работ по уничтожению имущества, обращенного в собственность государства. По результатам рассмотрения жалобы принято решение №255-гз/2013 о признании уполномоченного органа - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 11, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на статью 19.1 Закона о размещении заказов.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме ... на выполнение работ по уничтожению имущества, обращенного в собственность государства было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 16.11.2013 года.

Государственный заказчик - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан Начальная (максимальная) цена контракта— 1 264 516 рублей 00 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие - 25.11.2013г. 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок - 26.11.2013г.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 29.11.2013г.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказа установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа на соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) от 04.05.2011 в перечень видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию входит деятельность: по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности; по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Согласно техническому заданию аукционной документации в перечень имущества, подлежащего уничтожению входят: шины, покрышки из резины со следами износа, аэрозольные баллончики, компьютерная техника (мониторы, системные блоки, процессор), черный лом. Вместе с тем, данное имущество можно идентифицировать как опасное без какой-либо дополнительной процедуры определения класса опасности принятого имущества и соответственно подлежащее лицензированию.

В частности, утилизация аэрозольных баллончиков, по причине очевидной взрывоопасно таких предметов, относится к I - IV классу опасности и соответственно подлежит обязательному лицензированию согласно части 30 статьи 12 Закона о лицензировании.

Кроме того, в части 34 статьи 12 Закона о лицензировании установлено, что на утилизацию черного лома необходима отдельная лицензия на осуществление заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона №41 ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26.03.98 драгоценные металлы и драгоценные камни подлежат обязательному учету по массе и качеству при добыче, производстве, использовании и обращении. Порядок такого учета и отчетности, в том числе регулярное представление осуществляющими производство драгоценных металлов организациями сведений об объемах произведенных ими драгоценных металлов в органы государственной статистики, в указанных областях деятельности устанавливается Правительством Российской Федерации.

Соответственно, особые правила утилизации существуют для компьютерной техники, так как она является специфическим видом продукции, который может содержать некоторое количество драгоценных металлов, а также вредные для окружающей среды, жизни и здоровья человека вещества (ртуть, свинец и т.п.). При утилизации такого имущества кроме лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов необходимо наличие свидетельства о постановке на специальный учет Пробирной палаты.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека.

Использованные автомобильные покрышки относятся к четвёртому класса опасности. Основная опасность данного вида отхода заключается в возможности их возгорания и выделения при этом в атмосферу вредных для окружающей среды и организма человека веществ. Соответственно, уничтожение данного вида имущества требует наличия соответствующей лицензии.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.

Также, в рамках проведения внеплановой документарной проверки установлено следующее.

Согласно пункту 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов) для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

Если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, заказчик (уполномоченный орган) указывает в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах. При этом заказчик (уполномоченный орган) вправе не указывать в таком обосновании фирменное наименование (наименование), а также иные сведения об организациях, представивших соответствующую информацию.

Согласно положению документации вышеуказанного аукциона заказчик в обосновании начальной (максимальной) цены контракта указывает следующие сведения: наименование организации: «Исполнитель № 1», минимальная стоимость услуг по уничтожению, согласно коммерческому предложению (в соответствии с Перечнем имущества подлежащего уничтожению (см. Техническое задание) - 1 264 516 рублей; наименование организации: «Исполнитель №2», минимальная стоимость услуг по уничтожению, согласно коммерческому предложению (в соответствии с Перечнем имущества подлежащего уничтожению (см. Техническое задание) - 1 414 290 рублей.

Соответственно, документация вышеуказанного аукциона не содержит реквизиты, полученные заказчиком от поставщиков в ответ на запросы информации о ценах.

На основании вышеизложенного, государственным заказчиком -Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан допущено нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 11, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на статью 19.1 Закона о размещении заказов.

Документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по уничтожению имущества, обращенного в собственность государства была утверждена исполняющим обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан ФИО1 ... 15 ноября 2013 года.

Таким образом, должностным лицом - исполняющим обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан ФИО1 ... совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Судья считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана материалами административного дела, а именно протоколом по делу № А04-1234/2013 об административном правонарушении от 26 сентября 2013 года, а также иными материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 23 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении № А04-1234/2013 в отношении ФИО1 должно быть оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан от 23 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица, исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан ФИО1 ..., ... года рождения оставить без изменения, жалобу ФИО1 ... - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г.Казани в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ А.Р. Сафин

...