Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Евстафьев В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление Административной комиссии при администрации Ленинского района г.Чебоксары ----- от дата о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

у с т а н о в и л :

Постановлением Административной комиссии при администрации Ленинского района г.Чебоксары ----- от дата по делу об административном правонарушении ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в виде административного штрафа в размере ------ за то, за то, что дата в 9 час.06 мин. 10 сек. по адресу адрес автомобиль с г.р.з. ------, собственником (владельцем) транспортного средства которого является ФИО1, был припаркован в неотведенном для этого месте, чем были нарушены требования п.6.5.21 и 6.7.6. Правил благоустройства территории г. Чебоксары.

Не согласившись с указанным постановлением, дата ФИО1 обжаловал указанное постановление в Ленинский районный суд адрес. В обоснование жалобы указано, что административное правонарушение, за совершение которого Заявитель привлечен к административной ответственности, было выявлено с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фотосъемки, - "ПАРКОН" (идентификатор 0305).

Положения, закрепленные в примечании к статье 1.5 и в статье 2.6.1 КоАП РФ, закрепляют особый порядок привлечения к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи: уполномоченные органы не обязаны доказывать вину собственников (владельцев) транспортных средств при вынесении в отношении них постановлений по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем собственник (владелец) транспортного средства вправе обжаловать вынесенное в отношении него постановление и представить при этом доказательства своей невиновности, подтверждающие, что в момент фиксации вмененного ему административного правонарушения транспортное средство, собственником (владельцем) которого он является, находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Подобное распределение бремени доказывания по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, будучи исключением из общего правила о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности (части 1, 2 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Кроме того, такое распределение бремени доказывания не освобождает уполномоченные органы, включая суды, при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- киносъемки, видеозаписи от соблюдения норм КоАП РФ, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливо го разрешения дел об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Однако оспаривая свою виновность в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 10 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", он считает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, поскольку свой автомобиль он остановил на обочине дороги.

В прилагаемом к постановлению снимке специального технического средства, имеющего функции фотосъемки, - "ПАРКОН" видно, что бордюр, тротуар отсутствует, признаков зеленых насаждений или газона (травы) не имеется. Напротив, из снимка видно, что автомобиль находится на обочине дороги фактически на льду.

В качестве нарушения зафиксированного специальным техническим средством, имеющего функции фотосъемки, - "ПАРКОН" установлено - «Нарушение: Остановка на газоне. Коорд.: №------.адрес

Таким образом, в качестве нарушения должно быть вменено остановка на газоне, хотя несмотря на зафиксированное специальным техническим средством нарушения в постановлении необоснованно предъявлено - «припаркован в неотведенном для этого месте», то есть Заинтересованное лицо признало факт отсутствия газона в том месте, и свидетельствует о ручном изменении состава вмененного правонарушения.

А изменение состава вмененного правонарушения влечет неизбежное составление протокола об административном правонарушении, что не было сделано в нарушение ст. 28.2. ст. 28.6 КоАП РФ.

Согласно п. 12.1 ПДД РФ (постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 02.11.2015) "О Правилах дорожного движения") остановка и стоянка транспортных средств разрешаются на правой стороне дороги на обочине, а при ее отсутствии - на проезжей части у ее края и в случаях, установленных пунктом 12.2 Правил, - на тротуаре. На левой стороне дороги остановка и стоянка разрешаются в населенных пунктах на дорогах с одной полосой движения для каждого направления без трамвайных путей посередине и на дорогах с односторонним движением (грузовым автомобилям с разрешенной максимальной массой более 3.5 т на левой стороне дорог с односторонним движением разрешается лишь остановка для загрузки или разгрузки).

Согласно данному пункту данное место не является неустановленным местом, поскольку ПДД разрешает парковку на обочине.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалами дела подтверждается отсутствие его вины в совершении административного правонарушения, отсутствие события правонарушения.

В связи с чем, просит признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г.Чебоксары.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник - Лукиянов В.П. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель административной комиссии при администрации Ленинского района города Чебоксары ФИО2 в судебном заседании заявила, что считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Также указала, что в месте стоянки автомашины ФИО1 расположен газон. На представленных ею фотографиях, сделанных в летнее время, отчетливо видно, что место, где был припаркован автомобиль ФИО1 является газоном. При этом требования нормативного акта, запрещающего остановку на газоне, не зависят от времени года.

Обсудив доводы лица, привлеченного к административной ответственности, представителя административного органа, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики ЧР «Об административных правонарушениях в ЧР» (в редакции, действовавшей на дату события) Нарушение утвержденных органами местного самоуправления поселения, городского округа правил благоустройства территории поселения, городского округа - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В примечании к указанной статье Закона ЧР указано, что настоящая статья не применяется в отношении положений правил благоустройства территории поселения, городского округа, воспроизводящих нормы и правила, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары, утверждены решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 24.09.2013 № 1136.

Частью 1 статьи 2.6.1. КоАП РФ, предусмотрено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из представленных доказательств следует, что специальным техническим средством «Паркон» дата в 9 час.06 мин. 10 сек. по адресу адрес был зафиксирован факт стоянки автомобиля с р/з ------ собственником (владельцем) которого является ФИО1.

Из постановления следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности за парковку в «неотведенном месте».

В соответствии с п. 6.5.21 Правил запрещается загрязнение территории города Чебоксары связанное с эксплуатацией или ремонтом транспортных средств, мойка их вне специальных отведенных мест, а также стоянка транспортных средств над колодцами и коверами с пожарными гидрантами, на детских площадках, газонах, тротуарах, участках с зелеными насаждениями или стоянка на части дворовых территорий, препятствующая механизированной уборке и вывозу бытовых отходов, а также стоянка разукомплектованных транспортных средств вне специально отведенных для стоянки мест. Запрещается парковка и хранение автотранспортных средств на газонах и иных неустановленных местах.

В соответствии с п.6.7.6 Правил запрещается парковка и хранение автотранспортных средств на газонах и иных неустановленных местах.

Термины «иное неустановленное для парковки место», «неотведенное для этого место», помимо мест перечисленных в п.6.5.21 и 6.7.6 Правил благоустройства, в силу неконкретности, приводит к неясности и неопределенности в определении таких мест, позволяет свободно трактовать указанное определение места и, как следствие, делает возможным необоснованно привлекать к административной ответственности.

В данном случае, в самой фотографии в постановлении имеется конкретизация такого состава и места совершения правонарушения - «Остановка на газоне».

Из представленных представителем административной комиссии фотографий указанного в постановлении места действительно следует, что в указанном месте расположен газон, хотя установить наличие газона подо льдом затруднительно.

В то же время Правила остановки и стоянки транспортных средств регламентируются Правилами дорожного движения РФ, то есть нормативными правовыми актами Российской Федерации.

А требования по сохранности газонов, цветников, элементов ландшафтной архитектуры на территориях общего пользования установлены помимо Правил благоустройства, также пунктами 3.8, 3.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170.

Нарушение правил содержания деревьев, кустарников, газонов и цветников на территории общего пользования, мойка транспортных средств на территории общего пользования вне мест, специально отведенных для этих целей органами местного самоуправления, демонстрирует нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в несоблюдении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, ответственность за которые наступает по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уничтожение или повреждение газонов, цветников и клумб, повреждение, самовольная вырубка, выкапывание растительности на территории общего пользования есть не что иное, как умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба, в связи с чем данное правонарушение квалифицируется по статье 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Определение Верховного Суда РФ по от 24.06.2015 №71-АПГ15-3).

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» с учетом положений примечания к указанной статье.

В связи с чем, постановление Административной комиссии при администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики ----- от дата, подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии при администрации Ленинского района г.Чебоксары ----- от дата по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 ФИО6 к административной ответственности по ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней.

Судья В.В.Евстафьев

Мотивированное решение

изготовлено 14.03.2016