Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев протест Камчатского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО4 на постановление и.о. заместителя начальника Камчатской таможни по делу об административном правонарушении № 10705000-9/2018 от 22 февраля 2018 года о признании генерального директора ООО «Росрыбфлот» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Не согласившись с постановлением, Камчатский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО4 обратился в суд с протестом об изменении постановления, в обоснование доводов протеста, со ссылками на ст.ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 29.10, 25.1, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указал, что постановление вынесено с нарушением требований федерального законодательства, поскольку в обжалуемом постановлении не указан порядок его обжалования должностными лицами, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствует информация об органе, должностном лице, судебном органе, в которые должностным лицом может быть подана жалоба на постановление. Поскольку жалоба является способом защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие соответствующей информацию о порядке обжалования постановления находится в причинной связи с невозможностью реализации права на защиту генерального директора ООО «Росрыбфлот» ФИО2 В связи с этим, полагал, что постановление подлежит изменению путем дополнения его информацией о порядке обжалования постановления должностными лицами, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, следующего содержания в соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях: вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностными лицами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Принятие судом решения об изменении постановления не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

До судебного заседания по рассмотрению протеста в суд поступила копия определения и.о. заместителя начальника Камчатской таможни от 20 марта 2018 года об исправлении описки в постановлении по делу об административном правонарушении № 10705000-9/2018 от 22 февраля 2018 года о признании генерального директора ООО «Росрыбфлот» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому порядок обжалования постановления изложен следующим образом: «В соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1, 25.3-25.5 КоАП РФ, соответственно: физическими лицами или должностными лицами: в вышестоящий таможенный орган, находящийся по адресу: Дальневосточную оперативную таможню (г. Владивосток, пр. Красного Знамени, д. 66 «а»); либо в районный суд, находящийся по адресу: Петропавловск-Камчатский городской суд (г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6)».

В судебном заседании старший помощник Камчатского транспортного прокурора ФИО5 доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить, считала, что вина генерального

директора ООО «Росрыбфлот» ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения доказана материалами дела, в котором имеется письменное сообщение привлекаемого должностного лица с подтверждением не представления отчетности в установленный срок с 01 июня 2017 года по 04 декабря 2017 года, отчетность в Камчатскую таможню представлена 22 декабря 2017 года, то есть с нарушением срока. Указала, что постановление является окончательным процессуальным документом по делу, его содержание предусмотрено ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны срок и порядок обжалования постановления. В данном случае, постановление в отношении генерального директора ООО «Росрыбфлот» ФИО2 такой обязательной информации не содержит, что лишает его права на обжалование постановления. Статьей 29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность исправления описки в установленном этой статьей порядке, при этом, описка не должна изменять содержание постановления. Невозможно исправить описку в том, что не указано в постановлении, и.о. заместителя начальника Камчатской таможни определением от 20 марта 2018 года об исправлении описки внес изменение в содержание постановления в отношении генерального директора ООО «Росрыбфлот» ФИО2, вынес определение с превышением полномочий.

Генеральный директор ООО «Росрыбфлот» ФИО2 участия в судебном заседании не принимал, извещен, ходатайств не направлял.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно поступившие документы, выслушав старшего помощника Камчатского транспортного прокурора ФИО5, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

В силу ч. 13 ст. 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в редакции на дату совершения правонарушения) лица, пользующиеся и (или) владеющие товарами, помещенными под таможенные процедуры временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада или выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, или с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, связанными с представлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, после выпуска товаров, не реже одного раза в шесть месяцев или по требованию таможенного органа обязаны представлять отчетность о выполнении требований и условий применения указанных таможенных процедур, а также о соблюдении ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами. Лица, хранящие иностранные товары, за исключением уполномоченных экономических операторов, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Порядок представления таможенным органам отчетности, указанной в настоящей части, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Приказом Федеральной таможенной службы от 13 августа 2014 года № 1534 утверждена форма отчетности о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) и о соблюдении ограничений по пользованию и (или) распоряжению иностранными товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (приложение № 1).

Согласно Приложения № 2 к приказу Федеральной таможенной службы от 13 августа 2014 года № 1534 отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) и о соблюдении ограничений по пользованию и (или) распоряжению иностранными товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) (далее - временно ввезенные товары), представляется в таможню, в регионе деятельности которой осуществлен условный выпуск временно ввезенных товаров, за исключением случаев, когда отдельными нормативными правовыми актами ФТС России контроль за использованием временно ввезенных товаров возложен на иной таможенный орган. В этом случае отчетность представляется в таможенный орган, на который возложен контроль за использованием временно ввезенных товаров. В случае передачи временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу отчетность представляется в таможню лицом, пользующимся и (или) владеющим такими товарами. Отчетность представляется в таможню в соответ-

ствии с частями 5 и 13 статьи 177 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» по форме, указанной в приложении № 1 к настоящему приказу.

Статьей 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Как установлено исследованием материалов дела, 31 мая 2017 года ООО «Росрыбфлот», выступающим в качестве декларанта таможенной процедуры, подана таможенная декларация № 10705030/310517/0000562 на иностранный товар судовую земную станцию «SAILOR 150 FLEETBROADBAND», с целью помещения указанного товара под таможенную процедуру временного ввоза (допуска). Разрешен временный ввоз товара до 27 ноября 2017 года. В последующем срок временного ввоза товара продлен до 11 апреля 2018 года (л.д. 98).

21 декабря 2017 года и.о. первого заместителя начальника Камчатской таможни ФИО6 направлен запрос в адрес ООО «Росрыбфлот» за исх. № 13-39/9299 о предоставлении информации о причинах непредставления отчетности о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры временного ввоза ДТ № 10705030/310517/0000562 в Камчатскую таможню в соответствии со сроком, установленным ч. 13 ст. 177 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», наличии возможности своевременного исполнения обязанности по предоставлению отчетности (л.д. 20-22)

22 декабря 2017 года за вх. № 11960 в Камчатской таможне зарегистрирована отчетность ООО «Росрыбфлот» от 22 декабря 2017 года за исх. № 2212/63 о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) и о соблюдении ограничений по пользованию и (или) распоряжению иностранными товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) в отношении судовой земной станции «SAILOR 150 FLEETBROADBAND» по таможенной декларации № 10705030/310517/ 0000562 (л.д. 93-94).

18 января 2018 года за вх. № 2/66 в Камчатскую таможню от ООО «Росрыбфлот» поступил ответ на запрос № 13-39/9299 от 21декабря 2017 года, согласно которому с целью использования на одном из судов компании, Обществом был осуществлен ввоз судовой станции «SAILOR 150 FLEETBROADBAND» (ДТ № 10705030/310517/0000562) на территорию Российской Федерации. В связи с отсутствием лицензии на судовую станцию, позволяющей оформить таможенную процедуру ИМ40, в отношении данного товара была применена таможенная процедура временного ввоза сроком до 22 ноября 2017 года. В связи с невозможностью оформления в установленные сроки всех предусмотренных действующим законодательством РФ документов, разрешающих выпуск товара в свободное обращение. Обществом был продлен срок временного ввоза судовой станции «SAILOR 150 FLEETBROADBAND» еще на шесть месяцев, до 11 апреля 2018 года. Таким образом, по истечении шести месяцев с даты ввоза товара на территорию Российской Федерации, срок таможенной процедуры временного ввоза не прекратился. Отчетность, утвержденная приказом ФТС от 13 августа 2014 года № 1534 была предоставлена в таможенный орган 22 декабря 2017 года, то есть до истечения таможенной процедуры временного ввоза. В иные таможенные органы отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры временного ввоза товара по ДТ № 10705030/ 310517/0000562 не предоставлялась. Предоставить отчетность в установленные сроки не представлялось возможным, так как должностное лицо, утверждающее отчетность (генеральный директор) фактически не имело возможности утвердить данные, подлежащие представлению в таможенный орган в связи с нахождением в командировке с 30 октября 2017 года. Обязанности по совершению таможенных операций возложены на заместителя генерального директора ФИО7 Должностным лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за действиями работника, является генеральный директор ФИО2 (л.д. 25-26).

Установленные обстоятельства явились основанием к составлению 12 февраля 2018 года заместителем начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля Камчатской таможни протокола № 10705000-9/2018 об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Росрыбфлот» ФИО9., предусмотренном ст. 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-10)

Оценив представленные доказательства, и.о. заместителя начальника Камчатской таможни пришел к выводу о наличии в бездействии генерального директора ООО «Росрыбфлот» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в том, что ООО «Росрыбфлот», выступавшего декларантом таможенной процедуры временного ввоза (допуска), не была исполнена обязанность по предоставлению отчетности о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры временного ввоза по таможенной декларации № 10705030/ 310517/0000562 не менее одного раза в шесть месяцев, в период с 01 июня 2017 года по 04 декабря 2017 года.

Факт совершения генеральным директором ООО «Росрыбфлот» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина, установлены и.о. заместителем начальника Камчатской таможни на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств, анализ которых содержится в постановлении по делу об административном правонарушении № 10705000-9/2018 от 22 февраля 2018 года.

Вывод о виновности генерального директора ООО «Росрыбфлот» ФИО2 в совершении административного правонарушения в постановлении мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, доказательства, на основании которых установлена его вина оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности генерального директора ООО «Росрыбфлот» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и не противоречат действующему законодательству.

Таким образом, исходя из совокупности представленных в дело доказательств, собранных таможенным органом, прихожу к выводу, что в действиях генерального директора ООО «Росрыбфлот» ФИО2 содержится состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который материалами дела полностью подтвержден.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, Камчатский транспортный прокурор ФИО4 в протесте указал, что постановление подлежит изменению, поскольку в нем не указан порядок его обжалования должностными лицами, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Поддержав протест Камчатского транспортного прокурора ФИО4 по изложенным в нем доводам, старший помощник Камчатского транспортного прокурора ФИО5 дополнительно указала, что постановление является окончательным процессуальным документом по делу, его содержание предусмотрено ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны срок и порядок обжалования постановления. В данном случае, постановление в отношении генерального директора ООО «Росрыбфлот» ФИО2 такой обязательной информации не содержит, что лишает его права на обжалование постановления.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть вынесено постановление либо определение.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны срок и порядок обжалования постановления.

Обязательность указания в итоговых процессуальных решениях срока и порядка их обжалования является дополнительной гарантией прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоя-

щий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Из приведенных норм Кодекса об административном правонарушении следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе обжаловать в установленный срок вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении, а обязанность по разъяснению соответствующего порядка обжалования постановления по делу об административном правонарушении в каждом конкретном случае лежит на государственном органе (должностном лице), рассматривающем дело об административном правонарушении.

Постановлением и.о. заместителя начальника Камчатской таможни по делу об административном правонарушении № 10705000-9/2018 от 22 февраля 2018 года генеральный директор ООО «Росрыбфлот» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом, в нарушение требований п. 7 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление не содержит сведений о порядке его обжалования должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, не указано наименование вышестоящего органа, вышестоящего должностного лица, районного суда в который, в случае несогласия с вынесенным постановлением, вправе обратиться лицо, привлекаемое к административной ответственности.

До начала рассмотрения протеста от и.о. заместителя начальника Камчатской таможни ФИО8 в суд поступила копия определения от 20 марта 2018 года об исправлении описки в постановлении по делу об административном правонарушении № 10705000-9/2018 от 22 февраля 2018 года о признании виновным генерального директора ООО «Росрыбфлот» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Старший помощник Камчатского транспортного прокурора ФИО5 полагала, что определение об исправлении описки вынесено с превышением полномочий, поскольку и.о. заместителя начальника Камчатской таможни данным определением внес изменение в содержание постановления в отношении генерального директора ООО «Росрыбфлот» ФИО2, что противоречит положениям ст. 29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой исправление описки не должно изменять содержание постановления.

В соответствии со ст. 29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения. Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, производится в порядке, установленном настоящей статьей.

Под термином «описка» понимается техническая ошибка, допущенная при подготовке текста постановления, определения, рукописного заполнения бланка постановления, определения.

Следует согласиться с правовой позицией старшего помощника Камчатского транспортного прокурора ФИО5, поскольку определением от 20 марта 2018 года об исправлении описки и.о. заместителя начальника Камчатской таможни фактически изменил содержание постановления по делу об административном правонарушении № 10705000-9/2018 от 22 февраля 2018 года, определением в постановление внесены сведения, отсутствующие в нем, что не может быть расценено как исправление описки.

Таким образом, постановление и.о. заместителя начальника Камчатской таможни от 22 февраля 2018 года не соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных

правонарушениях и подлежит изменению в части внесения сведений о порядке его обжалования должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Обжалуемое постановление вынесено и.о. заместителя начальника Камчатской таможни, расположенной в г. Петропавловске-Камчатском по пр. Карла Маркса, д. 35, таким образом, в случае обжалования принятых процессуальных решений, вышестоящим должностным лицом является начальник Камчатской таможни, вышестоящим таможенным органом является Дальневосточная оперативная таможня, расположенная в Приморском крае, г. Владивостоке по пр. Красного Знамени, д. 66-а, районным судом по месту рассмотрения дела-Петропавловск - Камчатский городской суд Камчатского края, расположенный в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ак.Курчатова, д. 6.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. заместителя начальника Камчатской таможни по делу об административном правонарушении № 10705000-9/2018 от 22 февраля 2018 года в отношении генерального директора ООО «Росрыбфлот» ФИО2 подлежит изменению путем включения в него сведений о порядке его обжалования: «В соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1, 25.3-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответственно: физическими лицами или должностными лицами: вышестоящему должностному лицу-начальнику Камчатской таможни по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Карла Маркса, д. 35; в вышестоящий таможенный орган-Дальневосточную оперативную таможню, находящуюся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, пр. Красного Знамени, д. 66-а; либо в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, находящийся по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск - Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест Камчатского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО4 - удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника Камчатской таможни по делу об административном правонарушении № 10705000-9/2018 от 22 февраля 2018 года о признании генерального директора ООО «Росрыбфлот» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить, включив в резолютивную часть сведения о порядке его обжалования: «В соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1, 25.3-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответственно: физическими лицами или должностными лицами: вышестоящему должностному лицу-начальнику Камчатской таможни по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Карла Маркса, д. 35; в вышестоящий таможенный орган-Дальневосточную оперативную таможню, находящуюся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, пр. Красного Знамени, д. 66-а; либо в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, находящийся по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск - Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6».

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская