Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО2 от 10 июля 2020 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, работающей <данные изъяты>», проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО2 от 10 июля 2020 года № ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, подвергнута административному штрафу в размере 10 000 руб.

Постановлением установлено, что 23 июня 2020 г. в 16 час. 15 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки ОАО «Волжанин» по адресу: <адрес>, по предотвращению угрозы причинения вреда здоровью людей, в связи с поступлением информации о выявлении при проведении лабораторного исследования яиц куриных пищевых столовых категории С2, С1, произведенных ОАО «Волжанин», несоответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №, по показателю «энрофловсацин» (протоколы испытаний ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» № АПК от 17.04.2020, № АПК от 17.04.2020, № от 17.04.2020), установлено событие административного правонарушения, а именно: в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 № «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза», Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.03.2008 №, ОАО «Волжанин» при производстве (изготовлении) комбикормов не проводит собственный производственный контроль и исследования с целью исключения хинолонов и других лекарственных препаратов.

Должностным лицом, ответственным за неисполнение требований Технических регламентов является ФИО1

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просила отменить вынесенное постановление.

Мотивировала жалобу тем, что в соответствии с Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на 2020 г. ОАО «Волжанин» проверяет каждую партию комбикормового сырья и комбикормов на физико-химические показатели, а также комбикорма на микробиологические показатели (КМАФАнМ, БГКП, сальмонелла) 1 раз в квартал, что подтверждается результатами исследований по экспертизе и выпсиками из отчета «Анализ комбикорма» и «Журнала регистрации лабораторных анализов».

Пунктом 21 ст. 5 Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.03.2008 №, п. 5.2.5 «ГОСТ 18221-2018. Межгосударственный стандарт. Комбикорма полнорационные для сельскохозяйственной птицы. Общие технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 07.08.2018 №, Правилами бактериологического исследования кормов, утвержденными Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 10.06.1975, об обязанности проводить исследования комбикорма на наличие хинолонов и других лекарственных препаратов не указывается.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по указанным в ней основаниям.

Дополнительно объяснила, что обращалась в ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» по поводу проведения исследования комбикорма на наличие хинолонов и других лекарственных препаратов, но получила отказ, так как Учреждение такие исследования не проводит.

Представитель административного органа – ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы. Причиной проверки ОАО «Волжанин» послужило обнаружение в яйцах куриных лекарственных препаратов, которые могли попасть в яйца через комбикорм.

Исследовав материалы дела и материалы проверки, выслушав ФИО1, суд приходит к следующему:

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 № «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза» утвержден перечень пунктов технических регламентов Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза, которые содержат обязательные требования в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, и введены обязательные требования с 1 июля 2010 г.

В указанный перечень включен и Технический регламент «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.03.2008 №.

Согласно п. 18 ст. 5 Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», требования к безопасности технологических процессов (сушка, измельчение, гранулирование, введение консервирующих веществ, закваска, выпаривание, пастеризация, стерилизация) предусматривают соблюдение норм и требований нормативно-технической документации на данную продукцию. Безопасность технологических процессов гарантируется путем проведения производственного контроля за их соблюдением.

Согласно п. 20 ст. 5 Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», качество и безопасность кормов и кормовых добавок при производстве (изготовлении) проверяются путем проведения собственного производственного контроля и ветеринарно-санитарной экспертизы.

Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на 2020 г., утвержденной в ОАО «Волжанин», предусмотрена проверка комбикормового сырья и комбикормов на физико-химические показатели, а также комбикорма на микробиологические показатели (КМАФАнМ, БГКП, сальмонелла).

Как следует из протоколов испытаний ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория», в яйцах куриных пищевых обнаружены хинолоны.

Х-ны - группа антибактериальных препаратов, представляющих собой группу синтетических антимикробных препаратов, оказывающих бактерицидное действие.

Действительно, нормативные акты, на которые ссылается ФИО1, не предусматривают проверка комбикормового сырья и комбикормов на наличие хинолонов и других лекарственных средств.

Однако при разработке программы производственного контроля в ОАО «Волжанин» следовало учесть и вышеуказанные нормативные документы.

Кроме того, Коллегия Евразийской экономической комиссии приняла Решение от 13.02.2018 № «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения.

Документом устанавливаются максимально допустимые уровни содержания остатков лекарственных средств в мясе животных и птице, сыром молоке, печени, яйцах, жире и других животных продуктах.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о вине ФИО1 в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в форме неосторожности, так как она не учла изменение действующего законодательства, но должна была учитывать все риски, связанные с контролем качества комбикормов.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Административное наказание назначено в соответствии с санкциями ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 -30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО2 от 10 июля 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья