Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Ивакина Е.А., при секретаре судебного заседания Клевцовой К.Ф., с участием защитника по доверенности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Котенджи Т.А.,

рассмотрев дело по жалобе заместителя генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО1 на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 10.11.2020г. №273-889-138 о привлечении должностного лица – заместителя генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 10.11.2020г. №273-889-138 должностное лицо – заместитель генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и считая его незаконным, заместитель генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая то, что согласно акту проверки № ПР-301-273-0-07-07-20-05-ПН от 03.07.2020г. в рамках осуществления постоянного государственного надзора Средне - Поволжским управлением Ростехнадзора была проведена выездная проверка на опасном производственном объекте «Участки магистральных газопроводов Кирсановского ЛПУМГ» рег.№А51-01028-0145. Указанный акт проверки подписан государственным инспектором ФИО3, государственным инспектором ФИО4, которая участия 30.06.2020г. в проверке в Кирсановском ЛПУМГ не принимала и на место не выезжала (подтверждается записями в журнале регистрации вводного инструктажа и журнале учета инструктажей по пожарной безопасности Кирсановского ЛПУМГ за 30.06.2020). Заместитель начальника межрегионального отдела ФИО2, который впоследствии вынес обжалуемое постановление, напротив, осуществлял проверочные мероприятия и фактически руководил проверкой, но в Акте проверки не значится среди лиц, проводивших проверку.

Никакого участия в проверке он не принимал, должностные лица надзорного органа от него не требовали никаких пояснений и документов, а он, соответственно, не представлял им никаких документов и не давал объяснений.

В протоколе об административном правонарушении от 09.10.2020 № 273-889-138 не указано время и место совершения правонарушения.

27.10.2020г. должностным лицом Средне - Поволжского управления Ростехнадзора, составившим протокол об административном правонарушении в отношении меня, было вынесено определение об исправлении технической ошибки, в котором указано одно нарушение, имеющееся в протоколе и одно нарушение, которое в протоколе отсутствовало.

Фактически данным определением без его ведома и участия был составлен новый протокол об административном правонарушении, чем были нарушены требования ст. ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ.

Более того, на стр.3 Постановления есть ссылка на п.1.2.8 приказа ООО «Газпром трансгаз Саратов» от 22.06.2019 № 386 «О разграничении полномочий между генеральным директором и его заместителями», в соответствии с которым главный инженер-первый заместитель генерального директора организует работу по лицензированию видом деятельности в области промышленной безопасности. Он же занимает должность заместителя генерального директора по производству и в его должностные обязанности не входит переоформление лицензии.

Постановление о назначении ему административного наказания вынесено заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО2, который с 05.10.2015 до 31.01.2020г. работал в ООО «Газпром трансгаз Саратов» в должности заместителя главного инженера по охране труда, промышленной и пожарной безопасности, а с 31.01.2020 был переведен на должность ведущего специалиста по охране труда отдела охраны труда. 27.05.2020 ФИО2 был уволен из ООО «Газпром трансгаз Саратов». Спустя всего несколько дней приказом от 02.06.2020 №ПР-301 -273-0 «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор» был назначен на указанную должность.

Требование о переоформлении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, в связи с вводом в эксплуатацию газопроводов-отводов по новым адресам, необоснованно по следующим основаниям: в соответствии с частью 1 ст. 18 ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

ООО «Газпром трансгаз Саратов» имеет лицензию №ВП-00-009639 (ДЖКСХ) от 11 февраля 2009 года «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов», согласно которой местом осуществления лицензируемого вида деятельности является Саратовская область, Пензенская область и Тамбовская область.

Лицензионный контроль и федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности - это два разных вида проверок, осуществляемых по различным основаниям и направленных на достижение различных целей.

Следовательно, действия по осуществлению контрольных мероприятий по соблюдению Закона о лицензировании проведены Средне - Поволжским управлением Ростехнадзора за пределами предоставленных полномочий.

Порядок переоформления лицензии регламентирован ст. 18 Закона о лицензировании. При этом постановлением Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» утвержден Перечень срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев. В приложении №5 к данному постановлению указано, что эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляются без переоформления соответствующих лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии.

В п. 2 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1580 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 440» указано: «Осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, до 1 января 2022 г. допускается без переоформления соответствующих лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии».

Кроме того, 21.10.2020г. в адрес ООО «Газпром трансгаз Саратов» поступило информационное письмо Средне - Поволжского управления Ростехнадзора за подписью заместителя руководителя ФИО5 от 15.10.2020г. № 301-28607, в котором указано, что до января 2022 года допускается эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности без переоформления соответствующих лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии.

Т.о., на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления осуществление деятельности без переоформления лицензии в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности не являлось административным правонарушением, поскольку Правительством РФ введен мораторий на переоформление лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии, действующий с 15.03.2020 по 01.01.2022.

Защитник Котенджи Т.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Заместитель генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО1, представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем дело по жалобе на постановление о назначении административного наказания рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав пояснения защитника Котенджи Т.А., исследовав представленный материал, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из материалов дела усматривается, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании приказа Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 02.06.2020 г. № ПР-301-273-0 в режиме постоянного государственного надзора была проведена проверка исполнения обязательных требований в области промышленной безопасности и безопасного ведения работ при эксплуатации магистральных газопроводов филиала ООО «Газпром трансгаз Саратов» Кирсановского ЛПУМГ, по итогам которой государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении от 09.10.2020 г. № 273-889-138 в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО1 В вину должностному лицу вменялось нарушение в области лицензирования.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается время и место совершения правонарушения. В протоколе об административном правонарушении от 09.10.2020 № 273-889-137 не указаны время и место совершения нарушений, вменяемых ФИО6, что в соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является существенным недостатком протокола.

Заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания от 10.11.2020 г. №273-889-138 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, о назначении административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно приказу Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ПР-301-273-О от 02.06.2020 г. «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор», контрольные мероприятия в отношении ООО «Газпром трансгаз Саратов» проводились в целях реализации «Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», утв. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 г. № 455 для осуществления постоянного государственного надзора по прилагаемому графику проведения мероприятий. В преамбуле приказа указан перечень правовых оснований проведения проверки: Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; «Положение о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», утв. постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 г. № 455.

Выявленное административным органом нарушение, связанное с непереоформлением лицензии, сводится к нарушению норм, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492. В акте проверки указаны нарушения нормативных правовых актов и обязательных требований, не входивших в предмет проверки в соответствии с приказом Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ПР-301-273-0 от 02.06.2020 г. «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор», поэтому действия по осуществлению контрольных мероприятий по соблюдению Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» совершены Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора за пределами предоставленных полномочий.

Кроме того, постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица заместителя генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО1, вынесено без учета приказа ООО «Газпром трансгаз Саратов» от 06.07.2020 г. № 328 «О распределении должностных обязанностей между генеральным директором и его заместителями», в соответствии с п. 1.2.12, п. 1.2.13 которого, главный инженер - первый заместитель генерального директора организует работу по лицензированию видов деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивает эффективный административно-производственный контроль состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах общества в целях предупреждения предписаний государственных органов надзора и контроля с учетом результатов проверок Ростехнадзором других газотранспортных обществ. Пунктом 2.27 должностной инструкции главного инженера - первого заместителя генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов», утвержденной генеральным директором 02.06.2015 г., предусмотрена обязанность главного инженера - первого заместителя генерального директора обеспечивать лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заместитель генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО1 не является субъектом административной ответственности за вменяемое Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора нарушение, так как согласно приказу ООО «Газпром трансгаз Саратов» от 06.07.2020 г. № 328 «О распределении должностных обязанностей между генеральным директором и его заместителями» и должностной инструкцией главного инженера - первого заместителя генерального директора организация работы по лицензированию видов деятельности в области промышленной безопасности входит в обязанности главного инженера - первого заместителя генерального директора общества.

Судом также установлено, что Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. № 1580 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 440» до 01.01.2022 г. допускается осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения без переоформления соответствующих лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии. Информационное письмо Средне-Поволжского управления Ростехнадзора за подписью заместителя руководителя ФИО5 от 15.10.2020 г. № 301-28607, подтверждает тот факт, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности без переоформления соответствующих лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Также суд соглашается с доводами заявителя о том, что он не подлежит административной ответственности за вменяемое нарушение в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с вступлением в силу ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 06.08.2020 г. № 1192 (ред. от 30.12.2020 г.) «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и государственного горного надзора, и признании не действующей на территории Российской Федерации Инструкции по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости, утвержденной Государственным комитетом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР 21.07.1970 г.», отменившего Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 г. №492 (ред. 16.02.2019 г.) «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (вместе с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения.

При установленных судом обстоятельствах, оснований для привлечения должностного лица – заместителя генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не имелось, постановление о назначении административного наказания от 10.11.2020 г. №273-889-138, вынесенное заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО2, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 10.11.2020г. №273-889-138 о привлечении должностного лица – заместителя генерального директора ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья