Гражданский кодекс часть 1

Федеральный судья Щелковского городского суда Московской области Александров А.П., в открытом судебном заседании, с участием ФИО1 ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи 276 судебного участка от 5 июня 2017 года, которым по ст. 15.15.15 КоАП РФ ФИО1 назначено наказание в виде штрафа 10.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 276 судебного участка, по ст.15.15.15 КоАП РФ ФИО1 назначено наказание в виде штрафа 10.000 рублей

В Щелковский городской суд поступила жалоба ФИО1, который не согласился с постановлением от 5 июня 2017 года, сообщает о необоснованности постановления, так как ходатайствовал об ознакомлении с материалами дела, желал дать письменные объяснения, ему было в этом отказано. Он не согласен с выводами КСП ЗАТО Звездного городка по результатам проверки и выводам, так как в 2016 году не являлся руководителем за весь период, предлагает постановление от 5 июня 2017 года отменить.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил доводы жалобы, сообщил, что не согласен с постановлением мирового судьи, так как при вынесении протокола были нарушены его права, ему не разъяснены его права и обязанности, ему не дали возможности дать объяснения, лишили права ознакомиться с материалами дела. С 1 июня 2015 года по 6 декабря 2016 года он работал в должности заместителя руководителя Администрации ЗАТО Звездный городок по экономике и финансам. С 6 ноября 2015 года по 15 октября 2016 года исполнял обязанности Главы Администрации ЗАТО Звездный городок. Постоянная реорганизация учреждения препятствовала ему в формировании и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания.

Судом исследованы письменные материалы дела:

-протокол об административном правонарушении от 24 мая 2017 года о совершении должностным лицом, исполняющим обязанности руководителя администрации городского округа Звездный городок ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, в протоколе в графе его объяснение фраза, ходатайствую о предоставлении мне всех материалов дела и достаточно времени для дачи письменных объяснений до 26 мая 2017 года включительно л.д.4-7,

-разъяснение прав ФИО1 24 мая 2017 года л.д. 8, уведомление о месте и времени составления протокола л.д.10-11, уведомление о вручении л.д. 12, распоряжение от 6 ноября 2015 года о возложении временного исполнения обязанности руководителя администрации городского округа Звездный городок ФИО1 л.д.14, распоряжение от 5 августа 2016 года об отмене распоряжения от 6 ноября 2015 года л.д. 15, программа проведения контрольного мероприятия л.д. 16-17, устав ЗАТО Звездный городок л.д. 18-69, решение от 27 августа 2009 года «Об утверждении положения об администрации городского округа Звездный городок МО» л.д. 70-81, распоряжения от 20 января 2017 года, от 30 декабря 2016 года л.д. 84-85, план работы КСП ЗАТО Звездный городок л.д. 86-92, движение поступающих денежных средств л.д. 93-94, соглашение от 11 января 2016 года с графиком перечисления субсидий л.д. 95-98, постановление от 26 августа 2011 года о порядке формирования муниципального задания в отношении МБУ ЗАТО Звездный городок и финансового обеспечения выполнения муниципального задания л.д. 99, порядок формирования муниципального задания л.д. 100-103, сводные показатели проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, с муниципальным заданием, отчетом о выполнении задания л.д. 104-113, постановление от 17 июня 2015 года, о внесении изменений в постановление от 30 января 2012 года с приложением л.д. 114-117, распоряжение об отзыве работника л.д. 118, выписка из ЕГРЮЛ в отношении ЗАТО Звездный городок л.д. 119-122, акт проведения контрольного мероприятия от 24 мая 2017 года л.д.123-161, платежное поручение л.д. 165, постановление мирового судьи от 5 июня 2017 года.

При рассмотрении жалобы ФИО1, следует учитывать, что согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что за период с 6 ноября 2015 года по 5 августа 2016 года ФИО1, работая в должности исполняющего обязанности руководителя администрации городского округа Звездный городок, находясь на своем рабочем месте по адресу: <адрес> в помещении администрации нарушил порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного ( муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственными (муниципальными) учреждениями в части утверждения в составе ведомственного перечня муниципальных услуг и работ муниципальные услуги, оказываемые МБУ <данные изъяты>, утверждения нормативов затрат на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества, расчета размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ Звездный в отсутствии нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества, утверждение муниципального задания для МБУ Звездный, соблюдение сроков перечисления субсидии на выполнение муниципального задания МБУ Звездный, предусмотренной бюджетом городского округа <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год.

ФИО1 не соблюдены требования, п. 3,4,5 ст. 69.2, п. 1 ст.78 БК РФ, п. 7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года, № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Постановления руководителя Администрации городского округа от 26.08.2011 №150 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений <адрес>»

Согласно ст.15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.1 ст. 69.2 БК РФ Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, муниципальными учреждениями, устанавливается соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.9 п.1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

При рассмотрении жалобы судом установлено, что в ходе проведения контрольного мероприятия за период с 6 ноября 2015 года по 5 августа 2016 года установлено, что ФИО1, работая в должности исполняющего обязанности руководителя администрации городского округа Звездный городок, находясь на своем рабочем месте по адресу: <адрес><адрес> в помещении администрации нарушил порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственными (муниципальными) учреждениями в части утверждения в составе ведомственного перечня муниципальных услуг и работ муниципальные услуги, оказываемые МБУ Звездный, утверждения нормативов затрат на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества, расчета размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ Звездный в отсутствии нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества, утверждение муниципального задания для МБУ Звездный, соблюдение сроков перечисления субсидии на выполнение муниципального задания МБУ Звездный, предусмотренной бюджетом городского округа <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год.

Руководителем администрации городского округа Звездный городок вынесено постановление от 26 августа 2011 года № 150 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений городского округа <адрес> и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, однако ФИО1 нарушены требования указанного постановления, а также п. 3,4,5 ст. 69.2, п. 1 ст.78 БК РФ, п. 7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года, № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», однако фактически МБУ Звездный осуществлял свою деятельность без утвержденного муниципального задания.

Нарушение ФИО1 в период с 6 ноября 2015 года по 5 августа 2016 года порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания является основанием для привлечения его к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения по ст.15.15.15 КоАП РФ и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, постановлением от 26 августа 2011 года, распоряжением о проведении контрольного мероприятия, актом проверки.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 как должностного лица, в его совершении.

Судом проверены правовые доводы ФИО1 о не согласии с постановлением мирового судьи, при вынесении протокола были нарушены его права, ему не разъяснены его права и обязанности, ему не дали возможности дать объяснения, лишили права ознакомиться с материалами дела. С 1 июня 2015 года по 6 декабря 2016 года он работал в должности заместителя руководителя Администрации ЗАТО Звездный городок по экономике и финансам. С 6 ноября 2015 года по 15 октября 2016 года исполнял обязанности Главы Администрации ЗАТО Звездный городок. Постоянная реорганизация учреждения создала ему препятствия при формировании и выполнении муниципального задания. Однако следует учитывать, что в материалах дела имеется приложение к протоколу о разъяснении прав ФИО1 л.д.8, объяснения ФИО1 также в протоколе л.д.7, сведений о препятствии для ознакомления с делом нет, судом откладывалось дело по ходатайству ФИО1 об ознакомлении с делом, таким образом сведений о нарушении права на защиту не имеется. Согласно распоряжению от 6 ноября 2015 года на ФИО1 возложено временное исполнение обязанности руководителя администрации городского округа Звездный городок, распоряжением от 5 августа 2016 года отменено распоряжение от 6 ноября 2015 года.

При назначении ФИО1 наказания были учтены фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения. Наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей назначено с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.15.15.15 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом постановление мирового судьи 276 судебного участка, от 5 июня 2017 года, которым по ст. 15.15.15 КоАП РФ ФИО1 назначено наказание в виде штрафа 10.000 рублей следует признать обоснованным и оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 276 судебного участка, от 5 июня 2017 года, которым по ст. 15.15.15 КоАП РФ ФИО1 ФИО5 назначено наказание в виде штрафа 10.000 рублей,- оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья: Александров А.П.