Гражданский кодекс часть 1

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении - государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Оренбург Водоканал» на постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО4 от 31.07.2019 года № 178 об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП в отношении ООО «Оренбург Водоканал», зарегистрированного по адресу: <...>

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Оренбург Водоканал ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № 178 от 31.07.2019 года, вынесенное государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО4 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП в отношении ООО «Оренбург Водоканал» с применением ч. 3.2, 33 ст. 4.1 КоАП РФ которым было юридическому лицу было назначено наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей, и просил отменить состоявшееся по делу решение ввиду того, что в действиях ООО «Оренбург Водоканал» отсутствует состав административного правонарушения.

Представители ООО «Оренбург Водоканал» ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержали. Доводы жалобы сводятся к следующему:

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт от 17.06.2019 № 710 ВП-Ц, на основании которого вынесен протокол об административном правонарушении от 16.07.2019 № 204 по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Между Обществом и Администрацией МО «Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения от 20.12.2016. На момент передачи имущества в 2017 году разрешения на выбросы предельно-допустимых веществ в атмосферный воздух в отношении объектов III категории отсутствовали. В связи с этим Обществом были приняты меры к разработке соответствующего проекта и затраты на разработку были учтены в бюджете на 2018 год. В 2019 году планировалось получение соответствующего разрешения.

С 01.01.2019 вступили в силу положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривающие применение дифференцированных мер государственного регулирования в зависимости от категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Очистные сооружения канализации п. Пригородный Оренбургского района Оренбургской области поставлены на государственный учет как объект III категории HBOC, подлежат региональному государственному экологическом контролю, код объекта: 53-0256-002238-П.

Согласно п.4, ст.22 Федерального закона № 219-ФЗ от 21 июля 2014 года «О внесение изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Согласно п.11 ст.15 Федерального закона № 96-ФЗ от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха», для осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ е атмосферный воздух на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, получение комплексного экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не требуются.

Юридические лица к индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или органы исполнительной власти» субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Заявитель в жалобе полагает что, для объектов III категории HBOC расчет нормативов допустимых выбросов производится только для веществ I, II класса опасности, при этом получений разрешения на выбросы загрязняющих веществ для объектов III категории HBOC действующим законодательством не предусмотрено.

Выслушав представителя заявителя, пояснения должностного лица проводившего проверку и составившего протокол об административном правонарушении ФИО4, рассмотрев материалы дела, в полном объеме, не ограничиваясь доводами жалобы, суд приходит к выводу об отмене состоявшегося по делу решения и прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям:

Судом установлено, что на основании приказа И.О. заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО6 «О проведении и внеплановой выездной проверки юридического лица» № 305 от 14.05.2019 года по жалобе жителей п. Пригородный Оренбургского района с получением согласования прокуратуры Оренбургской области от 14.04.2019 года № 7-3-104-2019, государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО4 в период с 20.05.2019 года по 17.06.2019 года была поведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «Оренбург Водоканал» по месту фактического осуществления деятельности юридического лица в п. Пригородный Оренбургского района Оренбургской области ул. Полевой стан, д. 1 (уведомление об ознакомлении с актом проверки поступило в ООО «Оренбург водоканал» 13.06.2019 года). Государственным инспектором Оренбургской области ФИО4 составлен акт осмотра, обследования территории очистных сооружений п. Пригородный Оренбургского района от 30 мая 2019 года (с участием представителя ООО «Оренбург Водоканал» ФИО2) очистных сооружений в п. Пригородный Оренбургского района Оренбургской области из которого следует, что ООО «Оренбург Водоканал» были допущены следующие нарушения:

Выброс загрязняющих вещество от источников выбросов загрязняющих веществ очистных сооружений канализации п. Пригородный в 2018 году осуществлялся без специального разрешения.

Информация, необходимая для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области, в соответствии с утвержденным Порядком, за 2018 год не представлена.

Не разработаны и не согласованы с МПР Оренбургской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.

На основании акта проверки ООО «Оренбург Водоканал» были выданы предписания, среди которых отсутствует предписания по получению разрешения на сверх нормативные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на очистных сооружениях в п. Пригородный.

Согласно ч. 1. ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 и 3 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"(в ред. от 31.12.2017 года ) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем в соответствии с п. 6 ч. 12 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также с Федеральным законом от 29.07.2017 N 225-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" - ст. ст.22 и 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды были изложены в новых редакциях, которые вступили в силу с 01.01.2019 года из ч.2 и 4 ст. 22 которых следует, что расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, при этом нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

В том время как ст. 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции. от 31.12.2017 года) устанавливала соответствующие нормативы и ответственность за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде не зависимо от категории объектов.

Суд учитывает, что Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно 01.01.2019 года в КоАП РФ введена новая статья 8.47, которая устанавливает ответственность за осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без комплексного экологического разрешения, если получение такого разрешения является обязательным.

Указанная норма на момент проведенной проверки в отношении ООО «Оренбург Водоканал» действовала, однако орган составивший протокол об административном правонарушении и вынесший оспариваемое постановление квалифицировал действия ООО «Оренбург Водоканал», совершенные в 2018 году (без уточнения конкретного периода), что расценивается судом как не установление органом вынесшим оспариваемое постановление времени совершения противоправного деяния, что является самостоятельным основанием для отмены вынесенного по делу постановления, поскольку исчислить срок давности привлечения к административной ответственности не представляется возможным, поскольку административное правонарушение сформулировано административным законом как действие.

Как указал Верховный суд в своем Постановлении Пленума от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Учитывая то, что лицо составившее протокол об административном правонарушении от 16.07.2019 года квалифицировало действия ООО «Оренбург Водоканал» за период 2018 года по ч. 1. ст. 8.21 КоАП РФ, по итогам проверки проведенной с 20.05.2019 года по 17.06.2019 года как за продолжаемое противоправное действие (что и определило подведомственность жалобы) время совершения (пресечения) которого установило не в июне 2019 года, а 01.01.2019 года, то есть задним числом после пресечения административным органом действия, суд приходит к выводу, о том, что новые положения Закона "Об охране окружающей среды" улучшают положение лица привлекаемого к административной ответственности, ввиду чего в его действиях отсутствуют признаки состава правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.21. КоАП РФ (противоправное действие (бездействие)), поскольку новый закон не требует получение разрешений на выброс в атмосферу сверх нормативов загрязняющих веществ на объектах III категории, как того требовал старый закон.

Судом установлено, что очистные сооружения канализации п. Пригородный Оренбургского района поставлены на государственный учет как объект III категории HBOC, подлежат региональному государственному экологическом контролю, код объекта: 53-0256-002238-П.(свидетельство № DFIFLTX от 08.05.2019 года). То есть на момент проверки очистные сооружения в п. Пригородный относились к 3 категории объектов негативного воздействия на окружающую среду, включенном в региональный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду(НОВС).

Согласно разрешению №1157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 11.05.2018 года выданного министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ООО «Оренбург Водоканал» разрешается в период с 11.05.2018 года по 29.03.2025 года осуществлять выбросы вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно утвержденному перечню и нормативам в Оренбургском районе Оренбургской области на 57 площадках канализационных насосных станций.

Суд принимает во внимание, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Поскольку ООО «Оренбург Водоканал» возможно совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ до вступления в силу изменений в ст. 22, 23 ФЗ "Об охране окружающей среды", однако к возникшим правоотношениям подлежит применению закон в редакции, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

В силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствия события административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, исходя из конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу о необходимости прекращения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Оренбург Водоканал» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья:

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО4 от 31.07.2019 года № 178 об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП в отношении ООО «Оренбург Водоканал» отменить.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ООО «Оренбург Водоканал» за отсутствием его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд лицами, указанными в ст. 25.1 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Куликовский