Гражданский кодекс часть 1

Постановлением административной комиссии МО город-курорт Геленджик от 21.07.2016г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.11 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушения» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что он административного правонарушения не совершал, доказательств его вины не имеется. В связи с этим просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Выслушав ФИО1, поддержавшего жалобу по указанным основаниям, проверив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина привлекаемого к ответственности лица в силу требований ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должна быть установлена и доказана административным органом.

Пунктом 11 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей, на должностных лиц – двух тысяч пятисот рублей, на юридических лиц – пятнадцать тысяч рублей.

Данная норма является бланкетной и имеет отсылку к правилам благоустройства, действующих в муниципальных образованиях.

Правила благоустройства территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 12 августа 2005 года №107 (в редакции решения Думы от 29 октября 2013г. N 18) устанавливают (п.9.2), что нарушение Правил, иных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик по вопросам благоустройства влечет за собой административную ответственность в соответствии с Законом Краснодарского края от 23 июля 2003 года N 608-КЗ "Об административных правонарушениях".

Пунктом 9.1 Правил предусмотрено, что на территории муниципального образования запрещается: сорить на улицах, площадях, набережных, на пляжах и в других общественных местах, выставлять тару с мусором и пищевыми отходами во дворах и на улицах; захламлять дворовые и придомовые территории, улицы и проезды бытовыми и производственными отходами, строительным и бытовым мусором, грунтом; выливать помои на улицы и территории двора, использовать для этого колодцы водостоков ливневой канализации, а также пользоваться поглощающими ямами и закапывать нечистоты в землю; устанавливать в одном дворе несколько одинаковых санитарных устройств (туалетов, помойных ям); сбрасывать в море, реки и другие водные объекты, а также в ливневую канализацию отходы производства и бытовые отходы, загрязнять воду; всем судам, стоящим в бухте, сбрасывать в воду и на причал какой бы то ни было мусор, а также загрязнять воду нефтепродуктами; производить выпуск сточных вод из канализации жилых домов, иных объектов недвижимого имущества в ливневую канализацию; проводить без получения технических условий организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, подключение проектируемого, строящегося (реконструируемого) или существующего объекта капитального строительства к инженерным сетям; производить засыпку использованных шахтных колодцев бытовым мусором и использовать их как бытовые ямы; утеплять водопроводные колонки, краны материалом, подверженным гниению; сбрасывать вывозимый со строек, домовладений строительный мусор и грунт в каких бы то ни было местах, кроме специально отведенных для этих целей; гражданам, имеющим домовладения на праве собственности, хранить песок, глину и другие строительные материалы, дрова, уголь на тротуарах и прилегающей к дому территории; не исполнять обязанности по надлежащему содержанию жилых и вспомогательных помещений в жилых домах; захламлять и загромождать балконы и лоджии, содержать на них животных; сжигать промышленные отходы, мусор, листья, обрезки деревьев на улицах, площадях, в скверах, на бульварах, в цветниках, на территориях предприятий, организаций, учреждений и индивидуальных домовладений, городских свалках и т.д., сжигать мусор в контейнерах; содержать домашних животных и птиц в помещениях, не отвечающих санитарно-техническим требованиям, расположенных ближе 25 метров от жилых помещений, кухонь, водопроводов, выпускать домашних животных и птиц на улицу и территории коммунальных дворов, парков, скверов и бульваров; купать собак в водоемах, в местах массового купания, выгуливать их в парках, скверах, на бульварах, на детских и спортивных площадках; загромождать пустой тарой тротуары и территорию, прилегающую к магазинам, киоскам, жилым строениям; возводить пристройки, козырьки, загородки, ставни, навесы, не предусмотренные согласованными проектами, к киоскам, павильонам, палаткам различного рода; размещать металлические павильоны, гаражи и иные строения, сооружения и конструкции на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; устанавливать металлическое или капитальное ограждение за границами предоставленного земельного участка; размещать рекламные и информационные щиты, штендеры и другие средства наружной рекламы без разрешения администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выданного в установленном порядке; сметать мусор на проезжую часть улиц и в колодцы ливневой канализации; мусор, сметенный с тротуаров, должен убираться в специальные мусоросборники или контейнеры; осуществлять движение по населенным пунктам муниципального образования загрязненным машинам, а также перевозку мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер предосторожности, предотвращения загрязнения улиц; устраивать стоянку автотранспорта на тротуарах, газонах, в не отведенных для этих целей местах; устраивать стоянку автомобильного транспорта, оказывающего услуги такси, в не отведенных для этих целей местах; осуществлять, в нарушение установленного порядка, рекламную деятельность, в том числе с использованием автомобильного транспорта и рекламных щитов (штендеров) в местах общего пользования, в том числе вдоль автомобильных дорог общего пользования; производить расклейку, вывеску, распространение афиш, объявлений, иной рекламной продукции на стенах зданий, столбах, деревьях, автобусных остановках и других местах, не предназначенных для этих целей; занимать при ограждении строительных площадок прилегающие к ним тротуары; торговать продукцией и товарами в не установленных утвержденной в установленном порядке дислокацией местах, в том числе на обочинах автомобильных дорог общего пользования; размещать несанкционированные рынки, объекты общественного питания, оказания услуг в не установленных утвержденной в установленном порядке дислокацией местах, в том числе на обочинах автомобильных дорог общего пользования; оставлять на улицах, в парках, скверах и других местах после окончания работы передвижные тележки, лотки, контейнеры для мороженого, другое торговое оборудование, неубранную после торговли территорию; мыть посуду, автомашины, мотоциклы, велосипеды, коляски, стирать белье и прочее у водоразборных колонок, на улицах, во дворах общего пользования и в открытых водоемах; выливать на улицу, в ливневую канализацию отработанную воду после продажи мороженого, напитков, рыбы и других продуктов; без согласования с управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик проводить все виды работ, связанных с нарушением благоустройства территории; вывешивать дорожные знаки без согласования с ГИБДД; самовольно захватывать и осваивать земельные участки; портить газоны, самовольно вырубать, выкапывать зеленые насаждения, находящиеся в собственности муниципального образования; осуществлять строительство на земельных участках строений и сооружений без нормативных отступов от красных линий улиц, а также с нарушением требований действующих градостроительных нормативов; организовывать несанкционированные свалки бытовых и производственных отходов, грунта; находиться в купальных костюмах в помещениях предприятий общественного питания, розничной торговли, административных зданий, учреждений здравоохранения, культуры, в общественном транспорте.

Как следует из оспариваемого постановления, ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной п.11 ст.3.2 Закона «Краснодарского края «Об административных правонарушениях» за нарушение п.9.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город-курорт Геленджик, а именно: «18.07.2016г. в 11 час. 20 мин. в г.Геленджике на ул.Революционной вблизи кафе «Лакомка» ФИО1 оказывал услуги фото с костюмом «Фиксик», нарушив договор».

Однако, в нарушение статей 2.1, 26.1, 26.2, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении не указано – какие именно действия, запрещенные Пунктом 9.1 Правил, нарушил ФИО1

Отсутствуют такие сведения и в протоколе об административном правонарушении от 18.07.2016г, составленном уполномоченным лицом администрации МО город-курорт Геленджик.

Вместе с тем, порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Кроме того, из представленного в материалы дела договора аренды №132 части сооружения, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик от 19.04.2016г. следует, что арендодатель передал во временное пользование ФИО1 открытую площадку по адресу: <...> напротив кафе «Кавказская кухня», площадью 4 кв.м, максимальное количество рабочих мест – 1, а арендатор использует имущество исключительно по целевому назначению: услуги фотографа с использованием костюмов (без использования объектов животного мира); используемое оборудование: мототехника – 1 ед.

Таким образом, доказательств совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного п.11 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях», материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии МО город-курорт Геленджик от 21.07.2016г, вынесенное в отношении ФИО1, подлежит отмене, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного п.11 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях», а производство по данному делу – прекращению на основании п.3) ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Геленджик (внутригородского округа муниципального образования город-курорт Геленджик) от 21 июля 2016 года №883 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.11 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3) ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья