Гражданский кодекс часть 1

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Салимов И.М., рассмотрев в здании суда по адресу: г. Салават, ул. Строителей, 19а жалобу представителя должностного лица Акционерного общества «Салаватский химический завод» Шайбакова Р.А. – Кариповой Э.И. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Имаевой Л.А. ... от 21 00.00.0000 о привлечении генерального директора Акционерного общества «Салаватский химический завод» Шайбакова Р к административной ответственности по 15.15.12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

вышеуказанным постановлением Шайбаков Р.А. как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.12 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере (данные изъяты) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Шайбаков Р.А. в лице представителя Кариповой Э.И. обратился с жалобой, в которой указывает на незаконность и необоснованность постановления, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку Общество не является участником бюджетного процесса, до 00.00.0000 не было запрета на размещение бюджетных средств на счетах кредитных организаций.

На судебное заседание Шайбаков Р.Р. не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав представителя Шайбакова Р.А. - Карипову Э.И., поддержавшую доводы жалобы, представителя УФК по РБ – Кутлумухаметову Р.Н., возражавшую против жалобы по доводам, изложенным в возражении, изучив доводы жалоб с учетом представленных возражений, проверив материал, прихожу к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 236 Бюджетного кодекса РФ размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются.

Статьей 15.15.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение запрета на размещение и (или) порядка размещения бюджетных средств на банковских депозитах либо запрета на передачу их в доверительное управление.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки использования средств, предоставленных АО «СХЗ» из федерального бюджета в виде взноса в уставный капитал на реализацию инвестиционного проекта по реконструкции производства специального ракетного топлива, проведенной в соответствии с Планом контрольной работы Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан на 00.00.0000 год и Приказом Управления от 00.00.0000 №... установлен факт размещения АО «СХЗ» бюджетных средств, полученных по договору об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций №... от 00.00.0000., на банковском депозите в сумме (данные изъяты) рублей.

В соответствии с Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 00.00.0000 годов» АО «СХЗ» предоставлены средства федерального бюджета по договорам, в том числе: в лице Министерства энергетики РФ по договору о предоставлении бюджетных инвестиций от 00.00.0000 года ...; в лице Федерального космического агентства по договорам об участии РФ в собственности субъекта инвестиций от 00.00.0000 года № ... и от 00.00.0000 № ... в виде бюджетных инвестиций, всего на сумму (данные изъяты) рублей, из них первый транш поступил 00.00.0000 года на сумму (данные изъяты) рублей, второй транш поступил 00.00.0000 года на сумму (данные изъяты) рублей, третий транш поступил 00.00.0000 года на сумму (данные изъяты) рублей.

Предметом указанных договоров является предоставление Российской Федерацией застройщику – АО «СХЗ» бюджетных инвестиций на условиях, установленными договорами.

По условиям данных договоров бюджетные инвестиции, предоставленные АО «СХЗ», носят исключительно целевой характер, являются целевыми бюджетными средствами РФ, направлены на достижение одной цели – на реализацию инвестиционного проекта «Реконструкция производства НДМГ на Химическом заводе ОАО «Газпром Нефтехим Салават», запретов на размещение средств, выделенных юридическим лицам в рамках ст.80 БК РФ, на депозиты кредитных организаций не содержится.

Должностным лицом установлено нарушение п.1 ст. 236 БК РФ и сделан вывод о наличии в действиях Шайбакова Р.А. как генерального директора Акционерного общества «Салаватский химический завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.12 КоАП РФ.

Однако, суд не может согласиться с данным выводом должностного лица.

Так, круг лиц, которые являются участниками бюджетного процесса, установлен в ст.152 БК РФ.

В соответствии со ст.6 БК РФ получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с Приказом Минфин России от 00.00.0000 года № ... «О порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса» АО «СХЗ» не является участником бюджетного процесса.

Согласно письму заместителя руководителя УФК по РБ № 00.00.0000 года № ..., адресованному АО «СХЗ», АО «СХЗ» в УФК по РБ открыты лицевые счета для учета операций как не участнику бюджетного процесса.

Согласно ч.1 ст.5 ФЗ от 01.01.2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год на плановый период 2016 и 2017 годов» юридические лица, получающие средства из федерального бюджета в форме субсидий, бюджетных инвестиций, взносов в уставные капиталы (далее - целевые средства), включенные в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 00.00.0000 года № ..., обязаны открыть лицевые счета в органах Федерального казначейства. В данный Перечень АО «СХЗ» не включено.

В письме заместителя руководителя Минфин в РФ ... от 00.00.0000 года разъяснено об отсутствии запрета законодательством РФ на использование юридическим лицом – получателем бюджетных инвестиций доходов в виде процентов от размещения на депозитных счетах в коммерческих банках указанных инвестиций. В целях обеспечения эффективности использования юридическими лицами средств, полученных из федерального бюджета, Федеральным законом от 14.12.2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» установлено, что в 00.00.0000 году операции со средствами юридических лиц, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции из федерального бюджета, а также с остатками указанных средств по состоянию на 00.00.0000 года осуществляется на лицевых счетах, открытых юридическим лицам в органах Федерального казначейства.

Поскольку Акционерное общество «Салаватский химический завод» не является участником бюджетного процесса, получателем бюджетных средств является Роскосмос, запрет на размещение денежных средств на счетах организаций на депозитах, а также в иных финансовых инструментах до 00.00.0000 не был установлен, сведений о нецелевом расходовании АО «СХЗ» полученных денежных средств не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях генерального директора Акционерного общества «Салаватский химический завод» Шайбакова Р.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.12 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Имаевой Л.А. ... от 00.00.0000 о привлечении генерального директора Акционерного общества «Салаватский химический завод» Шайбакова Р к административной ответственности по 15.15.12 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на решение может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд.

Судья подпись Салимов И.М.

Верно. Судья Салимов И.М.

Решение не вступило в законную силу 28.12.2016

Секретарь суда

Решение вступило в законную силу

Секретарь суда

Судья Салимов И.М.

Подлинник решения подшит в материал №12-269/2016 Салаватского городского суда РБ