Гражданский кодекс часть 1

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Алексеева Л.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Центр образования №4» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенное 16 августа 2021г. мировым судьей судебного участка №16 Ефремовского судебного района Тульской области в отношении юридического лица - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Центр образования № 4»,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 16.08.2021 мировым судьей судебного участка №16 Ефремовского судебного района Тульской области ФИО3, МКОУ «ЦО №4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

14.09.2021 в судебный участок №16 Ефремовского судебного района Тульской области поступила направленная 10.09.2021 почтовой связью жалоба директора МКОУ «ЦО №4» ФИО1, в которой представитель указанного юридического лица просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка №16 Ефремовского судебного района Тульской области от 16.08.2021 по административному делу №5-442/2021 по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МКОУ «ЦО №4» и прекратить производство по данному делу.

В обосновании заявленных требований указано следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Ефремовского судебного района Тульской области от 16.08.2021 в отношении МКОУ «ЦО №4» по административному делу №5-442/2021 по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ было вынесено решение о наказании в виде административного штрафа в размере 90000 рублей. С указанным постановлением мирового судьи заявитель не согласен по следующим основаниям: на момент проверки 21.07.2021 старшим инспектором ОНДиПР по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам Тульской области ФИО9 по выполнению предписания №25/1/2 от 02.03.2021 дошкольное структурное подразделение МКОУ «ЦО №4» (детский сад №1), расположенное по адресу: <...>, находилось на стадии закрытия, в связи с переездом в новое здание детского сада, расположенное по адресу: <...>, которое соответствует всем нормам и требованиям противопожарной безопасности. Здание детского сада №1 было оборудовано необходимой автоматической пожарной сигнализацией и средствами пожаротушения, не признано аварийным и подлежащим сносу. За время его эксплуатации возгораний, замыкания электропроводки или каких-либо чрезвычайных ситуаций не случалось. Угроз для жизни и здоровья детей и сотрудников данного детского сада не было. Деревянные веранды, пристроенные к основному корпусу здания детского сада, уже не эксплуатировались, доступ детей и сотрудников детского сада в них был закрыт. Заказчиком строительства нового детского сада - администрацией муниципального образования город Ефремов, неоднократно указывалось подрядчику строительства на нарушение сроков сдачи объекта в эксплуатацию. С 03.08.2021 функционирование указанного старого детского сада было полностью прекращено, что подтверждается приказом комитета по образованию администрации муниципального образования город Ефремов № 239 от 30.07.2021 и приказом по МКОУ «ЦО № 4» №119-ОД от 31.07.2021.

Сроки устранения выявленных нарушений были установлены инспектором ОНДиПР только по его субъективному мнению, без учета реальных обстоятельств дела по нарушенным срокам ввода в эксплуатацию подрядчиком данного учреждения. При составлении протокола им была допущена необъективность и заинтересованность в исходе дела. Согласно ст.24.5 КоАП РФ МКОУ «ЦО №4», как юридическое лицо, не является субъектом административного правонарушения, так как оформление необходимого пакета документов для проведения работ по обеспечению пожарной безопасности входит, согласно должностной инструкции, в должностные обязанности заместителя директора по безопасности общеобразовательного учреждения ФИО2. Инспектором ОНДиПР сознательно был проигнорирован этот факт, и протокол об административном правонарушении был составлен не на ФИО2, как на должностное лицо, а на юридическое лицо МКОУ «ЦО №4».

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, если в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности - МКОУ «ЦО №4» в лице директора ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка №16 Ефремовского судебного района Тульской области от 16.08.2021 и прекратить производство по данному делу. При этом, подтвердила, что на момент проведения проверки 21.07.2021 предписание №25/1/2 от 02.03.2021 не было исполнено, поскольку проводить работы по устранению указанных в предписании нарушений было нецелесообразно, ввиду нахождения детского сада в стадии закрытия, в связи с переездом в новое здание детского сада, расположенное по адресу: <...>. Деревянные веранды, пристроенные к основному корпусу здания детского сада, уже не эксплуатировались, доступ детей и сотрудников детского сада в них был закрыт, в связи с чем угрозы для жизни и здоровья детей и сотрудников детского сада не было.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности - МКОУ «ЦО №4» по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила отменить постановление мирового судьи судебного участка №16 Ефремовского судебного района Тульской области от 16.08.2021 и прекратить производство по данному делу.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса в вышестоящий суд. Судья не связан доводами жалобы и проверяет все дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Принимая во внимание, что копия обжалуемого постановления получена директором МКОУ «ЦО №4» ФИО1 02.09.2021, что подтверждается распиской, а жалоба направлена почтовой связью директором МКОУ «ЦО №4» ФИО1 10.09.2021, судья приходит к выводу, что жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Из материалов дела установлено следующее.

02.03.2021 государственным инспектором Ефремовского, Каменского и Воловского районов Тульской области по пожарному надзору - старшим инспектором ОНД и ПР по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам ФИО9 директору МКОУ «ЦО №4» ФИО1 было выдано Предписание №25/1/2 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в отношении объекта защиты - здания и помещения структурного подразделения №1 МКОУ «ЦО №4» по адресу: <...>.

Указанным Предписанием №25/1/2 от 02.03.2021 директору МКОУ «ЦО №4» ФИО1 было предложено устранить, в срок до 23.06.2021, следующие нарушения требований пожарной безопасности, выявленных в ходе мероприятия по надзору:

- установить в каждом защищаемом помещении объекта не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф;

- увеличить предел огнестойкости несущих стен и перекрытий двух веранд, пристроенных к зданию.

24.05.2021 заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тульской области ФИО6 издано распоряжение (приказ) №122 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Центр образования №4» (МКОУ «ЦО №4»), юридический адрес: <...>; адрес места нахождения объекта защиты: <...>.

Целью проверки установлен контроль за исполнением юридическим лицом выданного 02.03.2021 Предписания №25/1/2 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены: заместитель главного государственного инспектора Ефремовского, Каменского и Воловского районов Тульской области по пожарному надзору - заместитель начальника ОНД и ПР по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам ФИО13 государственный инспектор Ефремовского, Каменского и Воловского районов Тульской области по пожарному надзору - старший дознаватель ОНД и ПР по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам ФИО7; государственный инспектор Ефремовского, Каменского и Воловского районов Тульской области по пожарному надзору - старший инспектор ОНД и ПР по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам ФИО8; государственный инспектор Ефремовского, Каменского и Воловского районов Тульской области по пожарному надзору - старший инспектор ОНД и ПР по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам ФИО9; государственный инспектор Ефремовского, Каменского и Воловского районов Тульской области по пожарному надзору - старший инспектор ОНД и ПР по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам ФИО10

21.07.2021 государственным инспектором Ефремовского, Каменского и Воловского районов Тульской области по пожарному надзору - старшим инспектором ОНД и ПР по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам ФИО14., по результатам проверки объекта защиты - здания и помещения структурного подразделения №1 МКОУ «ЦО №4» по адресу: <...>, проведенной в присутствии и.о. директора МКОУ «ЦО №4» ФИО11, заместителя директора по безопасности МКОУ «ЦО №4» ФИО2 и заместителя директора по ВМР МКОУ «ЦО №4» ФИО12, составлен Акт проверки №122, из которого следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения в области пожарной безопасности:

- не установлено в каждом защищаемом помещении объекта не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф.

- не увеличен предел огнестойкости несущих стен и перекрытий двух веранд, пристроенных к зданию.

21.07.2021 государственным инспектором Ефремовского, Каменского и Воловского районов Тульской области по пожарному надзору - старшим инспектором ОНД и ПР по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам ФИО10, в отношении юридического лица - МКОУ «ЦО №4» составлен протокол об административном правонарушении №122 по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Из указанного протокола об административном правонарушении №122 установлено следующее. Юридическое лицо - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Центр образования №4» (МКОУ «ЦО №4») допустило невыполнение в установленный срок законных предписаний органа (должностных лиц), осуществляющего (их) федеральный государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, установленного Федеральным законом «О пожарной безопасности» (принят Государственной Думой 18.11.1994, утвержден Президентом РФ 21.12.1994 №69-ФЗ, с внесенными изменениями от 18.07.2011 №242-ФЗ), ст.37 и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (принят Государственной Думой 19.12.2008, утвержден Президентом РФ 26.12.2008 №294-ФЗ), ст.17, ст.25, а именно: 21.07.2021 в 10 часов 30 минут, в зданиях и помещениях структурного подразделения №1 МКОУ «ЦО №4» по адресу: <...>, допустило нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, не обеспечило выполнение в установленные сроки пунктов 1, 2 законного предписания №25/1/2 от 02.03.2021, выданного ст. инспектором ОНДиПР по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам ФИО9, за что предусмотрена административная ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Указанные нарушения выявлены 21.07.2021 в ходе проведения мероприятий по контролю за исполнением законных требований предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области пожарной безопасности, по устранению нарушений МКОУ «ЦО №4» по адресу: <...>.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МКОУ «ЦО №4» постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Представленные суду доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку они получены в установленном законом порядке, не противоречат друг другу.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что МКОУ «ЦО №4» в лице его руководителя не были приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения предписания.

Сведений о признании предписания № 25/1/2 от 02.03.2021 в установленном порядке незаконным в материалах дела об административном правонарушении не имеется и с поданной жалобой не представлено.

Доводы заявителя жалобы о том, что сроки устранения выявленных нарушений были установлены инспектором ОНДиПР только по его субъективному мнению, без учета реальных обстоятельств дела, являются несостоятельными, поскольку предоставленный Предписанием №25/1/2 от 02.03.2021 срок составляет значительный промежуток времени - более 3-х месяцев, при этом, доказательств каких-либо действий для фактического устранения нарушений требований пожарной безопасности заявителем жалобы в суд при рассмотрении жалобы представлено не было.

Доводы заявителя жалобы о том, что при составлении протокола инспектором ОНДиПР была допущена необъективность и заинтересованность в исходе дела, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы, при этом, указанные в жалобе действия должностного лица - ст.инспектора ОНДиПР по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам ФИО9 не были обжалованы в установленном законом порядке.

Делая вывод о виновности МКОУ «ЦО №4» в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что указанным Учреждением не выполнено в установленный срок законное предписание ст. инспектора ОНДиПР по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам ФИО9

Административное наказание назначено МКОУ «ЦО №4» по правилам, установленным ст.ст.3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2019 №5-П.

Постановление о привлечении МКОУ «ЦО №4» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенного 16.08.2021 мировым судьей судебного участка №16 Ефремовского судебного района Тульской области в отношении юридического лица - МКОУ «ЦО № 4», и прекращения производства по делу и считает необходимым в удовлетворении жалобы директора МКОУ «ЦО № 4» ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенное 16 августа 2021г. мировым судьей судебного участка №16 Ефремовского судебного района Тульской области в отношении юридического лица - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Центр образования №4» - оставить без изменения, жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Центр образования №4» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья