Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Челябинска жалобу директора ООО «ФЕНИКС» Зинкова Александра Владимировича на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Ливончик В.А. о наложении штрафа по делу № 074/04/14.32-110/2022 от 28 февраля 2022 года в отношении директора ООО «ФЕНИКС» Зинкова А.В., привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Ливончик В.А. от 28 февраля 2022 года № 074/04/14.32-110/2022 директор ООО «Феникс» Зинков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Основанием привлечения директора ООО «Феникс» Зинкова А.В. к административной ответственности явилось нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –Закон о защите конкуренции), выразившиеся в заключении соглашения – картеля, направленного на поддержание цены на аукционе.

Директор ООО «Феникс» Зинков А.В. с указанным постановлением не согласился, просил его отменить, производство по делу прекратить, в обоснование сослался отсутствие вины во вмененном ему нарушении, указывал на нарушение антимонопольным органом сроков рассмотрения дела (свыше 9 месяцев), безосновательное продление установленных законом сроков, ненадлежащее извещение ООО «Феникс». Возражает относительно создания картеля ООО «Феникс», ООО «ФГОС-резерв», ИП Дурандиным А.Н., настаивает на том, что обществом были созданы равные условия для всех участников закупок. Отмечает недоказанность аффилированности Халамова В.Н. (учредителя ООО «Феникс» с 04 мая 2018 года по 23 июня 2020 года) и Пястолова В.Е. (учредителя и директора ООО «Феникс» до 03 мая 2018 года), одного лишь указания о том, что оба являются учредителями некоммерческого партнерства учебный центр «Компьютеры и образование», по мнению подателя жалобы, недостаточно для признания факта аффилированности указанных лиц, не указано, в чем выражается взаимосвязь и взаимозависимость указанных юридических лиц. Также указывает на то, что создание документов (заявок на участие) с небольшим промежутком времени не свидетельствует о последовательном создании одним лицом, а обусловлено окончанием срока подачи заявок, и не может быть принято в качестве доказательства, так как остальные документы подавались в разные дни. Совпадение имен также не является безусловным доказательством вины, так как приведенные антимонопольным органом имена являются общеизвестными, наиболее часто употребляемыми. Совпадение ip-адресов объясняется использованием ООО «Феникс», ООО «ФГОС-резерв», ИП Дурандин А.Н. ip-адреса ДО ДЮТТ, также не указывает на наличие взаимосвязи, представленному заключению экспертизы оценка не дана. Считает, что вопреки выводам антимонопольного органа, последним следовало учесть экономическую составляющую, дать оценку представленному заключению торгово-промышленной палаты. Антимонопольный орган, указывая на проведение анализа рынка, не приводит каких-либо мотивированных выводов, не дает оценки анализу, представленному ООО «Феникс», и не опровергает его.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Зинков А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу от Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, судья приходит к следующему.

Согласно постановлению руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Ливончик В.А. от 28 февраля 2022 года № 074/04/14.32-110/2022 директор ООО «Феникс» Зинков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Основанием привлечения директора ООО «Феникс» Зинкова А.В. к административной ответственности явилось нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –Закон о защите конкуренции), выразившиеся в заключении соглашения – картеля, направленного на поддержание цены на аукционе.

На основании с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 ст. 14.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.

Согласно п. 2 ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно положениям ст. 4 Закона о защите конкуренции конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7). Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18).

В пункте 17 данной статьи раскрыты признаки ограничения конкуренции.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами конкурентами, то есть хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

По смыслу приведенных норм квалификация действий хозяйствующих субъектов как противоправных применительно к п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции предполагает установление антимонопольным органом таких фактов как намеренное поведение каждого хозяйствующего субъекта определенным образом для достижения заранее оговоренной участниками торгов (аукционов) цели, причинно-следственная связь между действиями участников аукциона и поддержанием цены на торгах, соответствие результата действий интересам каждого хозяйствующего субъекта и одновременно их заведомая осведомленность о будущих действиях друг друга, а также взаимная обусловленность действий участников аукциона при отсутствии внешних обстоятельств, спровоцировавших синхронное поведение участников рынка. Соглашение в устной или письменной форме предполагает наличие договоренности между участниками рынка, которая может переходить в конкретные согласованные действия.

В соответствии с положениями ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения дела № 074/04/14.32-110/2022 антимонопольным органом принято решение от 28 февраля 2022 года № 074/04/14.32-110/2022, которым директор ООО «Феникс» Зинков А.В. признан нарушившими требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения.

Приказом Министерства № 147 от 25 июля 2018 года в соответствии с государственной программой Челябинской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Челябинской области» на 2016-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 16 декабря 2015 года № 623-П, Порядком предоставления в 2018 году субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества (постановление Правительства Челябинской области от 20 июня 2018 года № 269-П), соглашением от 08 февраля 2018 года № 139-09-2018-072 между Минэкономразвития Российской Федерации и Правительством Челябинской области о предоставлении субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», с учетом рекомендаций общественного координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Челябинской области (протокол № 1 от 19 июля 2018 года), с учетом рекомендаций Комиссии по рассмотрению документов для предоставления в 2018 году субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества (протокол № 1 от 24 июля 2018 года), на основании представленных субъектами малого и среднего предпринимательства заявлений, утверждено предоставление субсидии ООО «Дополнительное образование» на создание и (или) обеспечение деятельности ЦМИТ.

Между Министерством и ООО «Дополнительное образование» 01 августа 2018 года заключено соглашение № 50-ИР/С, предметом которого является предоставление в 2018 году субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности ЦМИТ в общей сумме 4495000 рублей. Срок действия соглашения – 31 декабря 2018 года, продлен дополнительным соглашением от 26 ноября 2018 года № 1 до 01 апреля 2019 года.

ИП Дурандиным А.Н. и ООО «Дополнительное образование» 07 сентября 2018 заключено соглашение о сотрудничестве в научно-технической, инновационной и производственной сферах. Целью взаимного сотрудничества является создание благоприятных условий для развития детей, молодежи и субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической, инновационной и производственной сферах путем создания материально-технической, экономической, информационной базы для становления, развития, подготовки к самостоятельной деятельности малых и средних инновационных предприятий, коммерциализации научных знаний и наукоемких технологий.

Пунктом 12 соглашения установлено, что соглашение автоматически продлевается на каждый следующий год, в случае, если ни один из сторон не изъявит желание его расторгнуть.

Аналогичное соглашение заключено 16 октября 2018 года между ООО «ФГОС-резерв» и ООО «Дополнительное образование».

Согласно письменным пояснениям ООО «Дополнительное образование» (вх. от 31 августа 2020 года), такие соглашения о сотрудничестве также были заключены с иными организациями. Обязанность заключать такие соглашения ООО «Дополнительное образование» являлась условием проекта по созданию ЦМИТ, и отчетность по подобным заключенным соглашениям представлялась в Министерство. Результатами сотрудничества компаний в рамках реализации проекта ЦМИТ, как и результатом всех остальных соглашений с иными организациями, являлась инновационная деятельность в области создания новых продуктов, услуг, повышение конкурентоспособности товаров российского производства.

ООО «Дополнительное образование» представлены в антимонопольный орган соглашения о сотрудничестве, заключенные в 2019 году с ГБУ ДО «Дом юношеского и технического творчества», ООО «Центр Творческой Молодежи «ПРЕСТИЖ», ООО «ПРИЗ», Центром молодежного инновационного творчества Чувашской Республики, ООО «Медиа Парк».

Кроме того, антимонопольному органу представлены результаты совместной деятельности ООО «ФГОС-резерв», ИП Дурандина А.Н. и ООО «Дополнительное образование» в виде интерактивных развивающих пособий «ИКаРёнок+», «ИКаРёнок», «ТехноФантазеры», «Винтики и Шпунтики» (авторский коллектив Дорожкина Н.Г., Гаврилова Н.В., Ишмакова М.С., редактор Зинков А.В., корректор Дурандин А.Н.) и дополнительной образовательной программы по техническому конструированию «РобоСтарт» конспекты занятий и схемы сборки (авторский коллектив Золотарева А.С., Гаврилова Н.В., Ишмакова М.С., Зинков А.В., Дурандин А.Н.).

ООО «ФГОС-резерв» зарегистрировано по адресу: 454138, г. Челябинск, проспект Комсомольский, 48, нежилое помещение 10, ОГРН 1147448007706, ИНН 7448043842, основной вид деятельности - Деятельность агентов, специализирующихся на оптовой торговле играми и игрушками, спортивными товарами, велосипедами, книгами, газетами, журналами, писчебумажными и канцелярскими товарами, музыкальными инструментами, часами и ювелирными изделиями, фототоварами и оптическими товарами.

Учредителями являются Пястолов Виктор Егорович (100 %), директором - Ишмакова Марина Сергеевна, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ по состоянию на 19 февраля 2020 года и 29 октября 2020 года.

11 января 2021 года Пястолов В.Е. вышел из состава учредителей общества, Ишмакова М.С. вошла в состав учредителей общества с долей (100 %).

ООО «Дополнительное образование» с 24 сентября 2020 года зарегистрировано по адресу: 456537, Челябинская обл., Сосновский р-н, п. Томинский, ул. Ягодная, 2, ранее было зарегистрировано по адресу 454047, Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Богдана Хмельницкого, 19, нежилое помещение 4, ОГРН 1157460004602, ИНН 7460023610, основной вид деятельности - деятельность агентов по оптовой торговле вычислительной техникой, телекоммуникационным оборудованием и прочим офисным оборудованием.

15 декабря 2020 года в ЕГРЮЛ внесены изменения в наименование юридического лица. ООО «Дополнительное образование» переименовано в Общество с ограниченной ответственностью «ФЕНИКС».

Учредителем и директором является Зинков Александр Владимирович (доля – 100 %), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 29 октября 2020 года. Ранее учредителями компании являлись: Халамов Владислав Николаевич (100 %) с 04 мая 2018 года по 23 июня 2020 года, Пястолов Виктор Егорович (100 %) с 10 апреля 2015 года по 04 мая 2018 года.

С 10 сентября 2015 года по 03 мая 2018 года Пястолов В.Е. являлся директором общества.

ИП Дурандин А.Н. зарегистрирован 05 октября 2017 года, ОГРНИП 317745600154809, ИНН 741900772976, основной вид деятельности - деятельность агентов по оптовой торговле вычислительной техникой, телекоммуникационным оборудованием и прочим офисным оборудованием.

ООО «ФГОС-резерв» и ООО «Дополнительное образование» до 03 мая 2018 года входили в одну группу лиц на основании пунктов 1,2 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, подпадающую под исключения, установленные частью 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции, так как Пястолов В.Е. одновременно являлся директором и учредителем ООО «Дополнительное образование», а также учредителем ООО «ФГОС-резерв», обладающим 100 % долей в уставном капитале общества.

После 03 мая 2018 года в связи со сменой учредителя и директора ООО «Дополнительное образование» Пястолова В.Е., ООО «ФГОС-резерв» и ООО «Дополнительное образование» перестали являться группой лиц, подпадающей под исключения, установленные частью 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В настоящее время аффилированность и взаимосвязь ООО «ФГОС-резерв» и ООО «Дополнительное образование» между собой подтверждается также и тем, что Халамов В.Н. (учредитель ООО «Дополнительное образование» с 04 мая 2018 года по 23 июня 2020 года) и Пястолов В.Е. (учредитель ООО «ФГОС-резерв», до 03 мая 2018 года директор и учредитель ООО «Дополнительное образование») являются учредителями некоммерческого партнерства учебный центр «Компьютеры и образование» (ИНН 7453035332). Кроме того, ООО «ФГОС-резерв» и ООО «Дополнительное образование» до 03 мая 2018 года являлись группой лиц.

ООО «ФГОС-резерв» и ООО «Дополнительное образование» осуществляют свою деятельность по юридическим адресам.

Также в соответствии с письменными пояснениями ООО «ФГОС-резерв» (исх. № 42 от 24 июля 2020 года) в качестве площадки для реализации соглашения между организациями, в том числе использовались помещения по адресу г. Челябинск, ул. Черкасская, 1А. Указанные помещения арендует ООО «ФГОС-резерв» в соответствии с договорами о передачи в аренду недвижимого имущества от 01 июля 2018 года № 1А, от 01 января 2020 года № 1А, заключенными с ГБУ ДО «Дом юношеского технического творчества». Данные помещения являлись коворкинг площадкой, местом сбора современных специалистов, в различных сферах образования. В совместных мероприятиях по указанному адресу принимали участие также ИП Дурандин А.Н. и ООО «Дополнительное образование».

Аналогичные мероприятия проводились на площадке ЦМИТ по адресу город Челябинск, проспект Победы, 238, которая арендовалась ООО «Дополнительное образование» с 28 февраля 2019 года по апрель 2020 года на основании договора аренды нежилого помещения № П20А/3 от 28 февраля 2019 года, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Новый дом».

Антимонопольным органом по результатам изучения документов и сведений, представленных АО «Сбербанк-АСТ» (вх. от 16.01.2020, вх. № 15192 от 29.10.2020), ООО «РТС-тендер» (исх. № 0164 от 16.01.2020, вх. № 15303 от 02.11.2020), АО «ЕЭТП» (исх. № 2329-Д/20 от 25.03.2020, вх. № 15250 от 30.10.2020), АО «ЭТС» (исх. № ЭТС /556 от 23.03.2020, исх. № ЭТС/1895 от 29.10.2020), АО «АГЗРТ» (исх. № 3594 от 02.11.2020), АО «РАД» (исх. № 1436/029 от 26.03.2020, исх. № 4134/029 от 29.10.2020), ООО «ЭТП ГПБ» (вх. № 15246 от 30.10.2020), АО «ТЭК-Торг» (исх. № 140-10 от 28.10.2020), АО «ОТС» (исх. № 134Д от 18.11.2020, исх. № 1-м от 30.01.2020), АО «Центр дистанционных торгов» (вх. № 16087 от 16.11.2020), ООО «ЕСТП» (исх. № 09/11 от 13.11.2020) установлено следующее.

Согласно информации, представленной АО «РАД» (исх. № 1436/029 от 26.03.2020, исх. № 4134/029 от 29.10.2020), АО «АГЗРТ» (исх. № 3594 от 02.11.2020), ООО «ЭТП ГПБ» (вх. № 15246 от 30.10.2020) ООО «ФГОС-резерв», ИП Дурандин А.Н. и ООО «Дополнительное образование» являются аккредитованными участниками на электронных торговых площадках. Указанные организации за период с 01 января 2018 года по 27 октября 2020 года не принимали совместного участия в закупках.

Из информации, представленной ООО «ЕСТП» (исх. № 09/11 от 13.11.2020) следует, что аккредитованными участниками ЭТП являются ООО «ФГОС-резерв» и ИП Дурандин А.Н. Указанные организации за период с 01 января 2018 года по 13 ноября 2020 года не принимали совместного участия в закупках.

Согласно информации АО «Центр дистанционных торгов» (исх. № от 16.11.2020), ООО «ФГОС-резерв», ИП Дурандин А.Н. и ООО «Дополнительное образование» являются аккредитованными участниками ЭТП. Указанные организации подавали заявки на участие в аукционе (извещение № 31806541832 от 28.05.2018) на поставку комплексного оснащения лаборатории Робоквантум, НМЦК - 11 045 657,99. Однако в последующем указанная закупка была отменена.

В соответствии с информацией, представленной АО «ТЭК-Торг» (исх. № 140-10 от 28.10.2020), ООО «Дополнительное образование» аккредитовано на электронной торговой площадке на секциях Закона о контрактной системе и Закона о закупках. За период с 01 января 2018 года по 28 октября 2020 года ООО «Дополнительное образование» принимало участие в одной закупке, по результатам которой с обществом заключен договор. ООО «ФГОС-резерв», ИП Дурандин А.Н. аккредитованы на ЭТП на секции Закона о закупках. Фактов совместного участия трех организаций в торгах за рассматриваемый период не зафиксировано.

Из информации, представленной АО «ЭТС» (исх. № ЭТС /556 от 23.03.2020, исх. № ЭТС/1895 от 29.10.2020), следует, что аккредитованными участниками ЭТП являются ООО «ФГОС-резерв», ИП Дурандин А.Н. и ООО «Дополнительное образование». За период с 01 января 2018 года по 29 октября 2020 года участие в закупках на ЭТП принимали ООО «ФГОС-резерв» и ООО «Дополнительное образование», в том числе в одной совместной закупке (извещение № 0190300010819000288 от 28.05.2019).

Согласно информации, представленной АО «ЕЭТП» (исх. № 2329-Д/20 от 25.03.2020, вх. № 15250 от 30.10.2020), ООО «ФГОС-резерв», ИП Дурандин А.Н. и ООО «Дополнительное образование» являются аккредитованными участниками ЭТП. За период с 01 января 2018 года по 29 октября 2020 года:

- ИП Дурандин А.Н. и ООО «ФГОС-резерв» принимали участие в одной совместной закупке (извещение № 0361200015019006220 от 23.09.2019), по результатам которой с ООО «Фгос-Резерв» заключен договор;

- ИП Дурандин А.Н. и ООО «Дополнительное образование» принимали участие в четырех совместных закупках (извещения № 0187300006518002122 от 26.09.2019, № 0187300006519000870 от 17.05.2019, № 0187300006519001830 от 16.09.2019, № 0372500001919000036 от 18.09.2019), по результатам двух закупок с ООО «Дополнительное образование» заключены договоры;

- ООО «ФГОС-резерв» и ООО «Дополнительное образование» принимали совместное участие в трех закупках (извещения № 0187300006519000983 от 23.05.2019, № 0187300006519001863 от 19.09.2019, № 0190300010819000288 от 28.05.2019), по результатам двух закупок с ООО «Дополнительное образование» заключены договоры.

В соответствии с информацией, представленной ООО «РТС-тендер» (исх. № 4469 от 11.11.2019, вх. № 11674 от 18.08.2020), ООО «ФГОС-резерв», ИП Дурандин А.Н. и ООО «Дополнительное образование» являются аккредитованными участниками ЭТП. За период с 01 января 2018 года по 29 октября 2020 года:

- ИП Дурандин А.Н. и ООО «ФГОС-резерв» принимали совместное участие в четырех закупках (извещения № 0133200001718002220 от 24.08.2018, № 0348300111819000005 от 13.09.2019, № 0372200069319000008 от 27.09.2019, № 31908095878 от 15.07.2019), по результатам трех закупок с ООО «ФГОС-резерв» заключен договор;

- ИП Дурандин А.Н. и ООО «Дополнительное образование» принимали совместное участие в семи закупках (извещения № 0133200003218000023 от 28.09.2018, № 0317100027819000006 от 30.10.2019, № 0848300060619000678 от 10.10.2019, № 31908030066 от 25.06.2019, № 31908031864 от 26.06.2019, № 31908184087 от 09.08.2019, № 31908390663 от 11.10.2019), по результатам шести закупок с ООО «Дополнительное образование» заключены договоры;

- ООО «ФГОС-резерв» и ООО «Дополнительное образование» принимали совместное участие в пяти закупках (извещения № 0126200000419000641 от 14.03.2019, № 0133200001718002249 от 28.08.2018, № 0187300014719000965 от 28.08.2019, № 31908131278 от 24.07.2019, № 31908220706 от 21.08.2019), по результатам трех закупок с ООО «Дополнительное образование» заключены договоры, по результатам одной с ООО «ФГОС-резерв».

Согласно информации, представленной АО «Сбербанк-АСТ» (вх. от 16.01.2020, вх. № 15192 от 29.10.2020), ООО «ФГОС-резерв», ИП Дурандин А.Н. и ООО «Дополнительное образование» являются аккредитованными участниками ЭТП. За период 01.01.2018 по 29.10.2020:

- ИП Дурандин А.Н. и ООО «ФГОС-резерв» принимали совместное участие в четырех закупках (извещения № 0149300001818000033 от 06.11.2018, № 0190300002719000312 от 18.07.2019, № 0190300000719000707 от 19.07.2019, № 0890300004819000444 от 16.08.2019), по результатам четырех закупок с ООО «ФГОС-резерв» заключены договоры;

- ИП Дурандин А.Н. и ООО «Дополнительное образование» принимали совместное участие в семи закупках (извещения № 0161300003219000209 от 30.04.2019, № 0161300003219000211 от 30.04.2019, № 0848600005319000116 от 29.05.2019, № 0346200015319000024 от 24.06.2019, № 0190300001219000710 от 12.08.2019, № 0890300004819000442 от 15.08.2019, № 0343100005219000120 от 30.08.2019) по результатам четырех закупок с ООО «Дополнительное образование» заключены договоры;

- ООО «ФГОС-резерв» и ООО «Дополнительное образование» принимали совместное участие в шести закупках (извещения № 0153300066919000115 от 25.02.2019, № 0356300249519000001 от 13.03.2019, № 0848600005319000114 от 29.05.2019, № 0166300015919000096 от 29.05.2019, № 0890300004819000443 от 15.08.2019, № 0361300022819000012 от 24.09.2019) по результатам трех закупок с ООО «Дополнительное образование» заключены договоры, по результатам одной с ООО «ФГОС-резерв»;

- ООО «ФГОС-резерв», ИП Дурандин А.Н. и ООО «Дополнительное образование» приняли совместное участие в одной закупке (извещение № 0848600005319000117 от 29.05.2019), по результатам которой с ООО «Дополнительное образование» заключен договор.

В соответствии с информацией, представленной АО «ОТС» (исх. № 134Д от 18.11.2020, исх. № 1-м от 30.01.2020), ООО «ФГОС-резерв», ИП Дурандин А.Н. и ООО «Дополнительное образование» являются аккредитованными участниками ЭТП. За период с 01 января 2018 года по 29 октября 2020 года:

- ИП Дурандин А.Н. и ООО «ФГОС-резерв» принимали совместное участие в трех закупках (извещения № 31908043572 от 27.06.2019, № 31908090428 от 11.07.2019, № 31908114016 от 18.07.2019), по результатам которых с ООО «ФГОС-резерв» заключены договоры;

- ИП Дурандин А.Н. и ООО «Дополнительное образование» принимали совместное участие в четырех закупках (извещения № 31907971139 от 07.06.2019, № 31907971160 от 07.06.2019, № 31908046238 от 28.06.2019, № 31908162592 от 01.08.2019), по результатам трех закупок с ООО «Дополнительное образование» заключены договоры, по результатам одной закупки с ИП Дурандиным А.Н.;

- ООО «ФГОС-резерв» и ООО «Дополнительное образование» принимали совместное участие в трех закупках (извещения № 31908367396 от 03.09.2019, № 31908367400 от 03.10.2019, № 31908383922 от 09.10.2019), по результатам двух закупок с ООО «Дополнительное образование» заключены договоры, по результатам одной с ООО «ФГОС-резерв».

Таким образом, по результатам анализа информации, представленной ЭТП, антимонопольным органом установлено общее количество совместного участия рассматриваемых организаций в закупках.

По результатам анализа информации, представленной ЭТП, антимонопольным органом установлено, что при совместном участии рассматриваемых организаций в торгах, ИП Дурандин А.Н. одержал победу только в одной закупке.

Период времени, в течение которого указанные организации принимали совместное участие в торгах исчисляется с 24 августа 2018 года по 30 октября 2019 года. Указанный период времени охватывает практически весь срок действия соглашений о сотрудничестве, заключенных 07 сентября 2018 года, 16 октября 2018 года сроком на 1 год с возможностью последующего продления), между ИП Дурандиным А.Н. и ООО «Дополнительное образование», а также между ООО «Дополнительное образование» и ООО «ФГОС-резерв».

В случае отсутствия иных участников в торгах при совместном участии рассматриваемых организаций процент снижения от НМЦК составляет от 0 % до 2% (пункты 4,5,8,12,13,15,16,22,24,27,28,32,34 приложения № 1 к настоящему постановлению, пункты 1,4,5,6,7,9,11,13,15,16,17 приложения № 2 к настоящему постановлению). По указанному обстоятельству исключения составляют лишь закупки, указанные в пунктах 3,7 приложения № 2 к настоящему постановлению.

По результатам осмотра свойств файлов заявок участников (первые части заявок), с использованием стандартного проводника операционной системы Windows 10, установлены факты совпадений таких свойств файлов, как дата и время создания файлов, дата и время изменения файлов, авторы файлов, а также кем изменен файл (приложение № 3 к постановлению).

Установлены часто встречающиеся наименования учетных записей (User и User 1), однако следует отметить, что в каждой закупке прослеживается их полное совпадение, т.е. если у одного из участников в качестве лица, изменившего файл, указано наименование учетной записи User 1, то и у другого участника учетная запись в свойствах файлов идентична.

Совпадение дат создания и/или сохранения файлов, имело место в отношении сорока двух файлов, поданных ИП Дурандиным А.Н., ООО «Дополнительное образование» и ООО «ФГОС-резерв» в течение 2018-2019 годов на 21 аукционе, что, по мнению антимонопольного органа, в силу такой системности не может объясняться случайностью и не могло произойти без предварительной договоренности между ответчиками об участии в конкретных аукционах.

Кроме того, ЭТП зафиксировано время подачи заявок на участие в закупках в один день в схожий отрезок времени (извещения № 0149300001818000033 от 06.11.2018, № 0356300249519000001 от 13.03.2019, № 0161300003219000209 от 30.04.2019, 0161300003219000211 от 30.04.2019, № 0346200015319000024 от 24.06.2019, № 0361300022819000012 от 24.09.2019, № 0133200001718002249 от 28.08.2018, № 0317100027819000006 от 30.10.2019, № 0348300111819000005 от 13.09.2019, № 0372200069319000008 от 27.09.2019, № 31908095878 от 15.07.2019, № 31908220706 от 21.08.2019, № 31907971160 от 07.06.2019, № 31908043572 от 27.06.2019, № 31908383922 от 09.10.2019) (приложения №1,2 к постановлению).

Совпадают IP-адреса подачи заявок 80.255.81.66.

Согласно информации, представленной ЗАО «Интерсвязь-2» (исх. № 101-СИБ от 30.04.2020) IP-адрес 80.255.81.66 используется абонентом ГБУ ДО «Дом юношеского технического творчества» (ИНН 7450012489) по адресу г. Челябинск, ул. Черкасская, 1А на основании договоров № 249-2018/w от 09 января 2018 года, № 182-2019/w от 01 января 2019 года, № 144-2020/w от 01 января 2020 года.

В соответствии с пунктами 3.3 указанных договоров абоненту выделяется статический IP-адрес.

По адресу местонахождения ГБУ ДО «Дом юношеского технического творчества» ООО «ФГОС-резерв», ИП Дурандин А.Н. и ООО «Дополнительное образование» осуществляли совместную деятельность в рамках соглашений о сотрудничестве.

Кроме того, Халамов В.Н. (учредитель ООО «Дополнительное образование» с 04 мая 2018 года по 23 июня 2020 года) является директором ГБУ ДО «Дом юношеского технического творчества», в помещениях которого осуществляли свою деятельность ООО «ФГОС-резерв», ООО «Дополнительное образование».

Согласно штатной расстановке, представленной ГБУ ДО «Дом юношеского технического творчества» (исх. № 403 от 19.11.2020, исх. № 397 от 13.11.2020) Дурандин Андрей Николаевич (14.02.1978 года рождения) с 15 мая 2015 года по дату подготовки ответа на запрос является сотрудником учреждения и занимает должность начальника юридического отдела.

В ответе на запрос (исх. 449 от 24.12.2020) ГБУ ДО «Дом юношеского технического творчества» указало, что в 2018-2020 годах имело структурные подразделения по адресам г. Челябинск, ул. Аношкина, 6 и проспект Победы, 238. Кроме того, Учреждение представило сведения о наличии общей сети и серверного оборудования для организации выхода в Интернет через основной сервер и использования одного IP-адреса для доступа в сеть другими подразделениями Учреждения, находящимися по различным фактическим адресам в городе Челябинске.

Также ГБУ ДО «Дом юношеского технического творчества» указало, что в настоящее время имеет структурное подразделение по адресу г. Челябинск, ул. Орджоникидзе, 50.

Антимонопольным органом запрошены сведения у ЗАО «Интерсвязь-2» об использовании по другим адресам (за исключением адреса город Челябинск, ул. Черкасская, 1А) IP-адреса (80.255.81.66), выделенного абоненту ГБУ ДО «Дом юношеского технического творчества», а также сведения о возможности использования IP-адреса (80.255.81.66) в качестве общей сети и серверного оборудования для доступа в Интернет не только по адресу город Челябинск, ул. Черкасская, 1/А, но и по другим адресам структурных подразделений Учреждения.

ЗАО «Интерсвязь-2» в ответе на запрос (исх. № 135-СИБ от 25.12.2020) сообщило об отсутствии сведений относительно использования рассматриваемого IP-адреса по другим адресам.

При подаче ценовых предложений по закупкам (извещения №№ 0161300003219000209, 0161300003219000211) ИП Дурандиным А.Н. и ООО «Дополнительное образование» использовался IP-адрес 88.206.34.214.

В соответствии с информацией, представленной ЗАО «Интерсвязь-2» (исх. № 135-СИБ от 25.12.2020), указанный адрес использовался абонентом Шириной Дарьей Валерьевной по адресу подключения: г. Челябинск, Краснопольский проспект, 7А, кв. 78.

С 22 июля 2020 года указанное лицо, в соответствии с документами, представленными ООО «Дополнительное образование» принято на должность менеджера по продажам.

При участии в закупке (извещение № 0190300000719000707 от 19.07.2019) от ИП Дурандина А.Н. заявка и ценовые предложения подавались с IP-адресов 85.140.26.159, 85.140.17.65.

Согласно информации, представленной Филиалом Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» в городе Челябинске (исх. № У 02-6/00111и от 23.12.2020), действия на ЭТП с использованием указанных IP-адресов осуществлялись абонентом Шобуховой Екатериной Валерьевной.

В соответствии со штатной расстановкой, представленной в антимонопольный орган ООО «Дополнительное образование», Шобухова Е.В. является сотрудником указанной организации с 01.03.2019, занимает должность ведущего специалиста по тендерам и электронным торгам.

При этом, согласно информации представленной ИП Дурандиным А.Н. (вх. № 676/21 от 20.01.2021), штат сотрудников у него отсутствует. Следовательно, заявку и ценовое предложение по закупке (извещение № 0190300000719000707 от 19.07.2019) вместо ИП Дурандина А.Н. подавал сотрудник ООО «Дополнительное образование».

С помощью сервиса определения принадлежности IP-адресов, установлено, что ответчиками использовался VPN при подаче заявок и ценовых предложений.

ИП Дурандиным А.Н. и ООО «ФГОС-резерв» использовался один и тот же зашифрованный IP-адрес (193.34.232.20) при подаче ценовых предложений по закупкам, проведенным в сентябре 2019 года.

На основании документов, представленных в адрес антимонопольного органа АО «ПФ «СКБ Контур» (исх. № 143618/АУП от 24.12.2020), установлено, что ООО «Дополнительное образование» и ООО «ФГОС-резерв» уполномочили одно и тоже лицо (Маркова Константина Васильевича) на предоставление и получение документов в удостоверяющем центре, на подписание от имени юридических лиц договоров, в том числе заявления на выдачу сертификата, первичных бухгалтерских документов, а также заверять копии документов, представленных в удостоверяющий центр, получать сертификаты доверителя, ключи электронных подписей и подписывать расписку в получении сертификатов, а также получать защищенные носители ключевой информации (доверенности № 3, 10 от 24.05.2018).

У ООО «ФЕНИКС» и ООО «ФГОС-резерв» запрошена информация о том, кем является (являлось) указанное лицо по отношению к указанным организациям.

ООО «ФГОС-резерв» в письменных пояснениях (исх. № 18 от 11.03.2021) сообщило о том, что Марков Константин Васильевич является знакомым Пястолова В.Е. (учредитель ООО «ФГОС-резерв» до 11.01.2021), В связи с тем, что у директора ООО «ФГОС-резерв» не всегда имелась возможность при необходимости съездить куда-либо и забрать документы, Марков К.В. иногда по просьбе Пястолова В.Е. выполнял подобные поручения. Марков К.В. никогда не являлся сотрудником ООО «ФГОС-резерв», какого-либо отношения к ООО «ФГОС-резерв» не имеет.

Также, согласно информации, представленной ООО «Сертум-Про» (исх. № 6490/СПиДО от 24.12.2020), при подаче заявлений в 2019 году на выдачу сертификатов ключей электронных подписей в удостоверяющий центр ООО «ФГОС-резерв» и ИП Дурандин А.Н. использовали один и тот же контактный номер телефона +79028687421.

Согласно информации, представленной ПАО «МТС» (исх. № У 02-6/00017и от 29.03.2021), номер телефона +79028687421 зарегистрирован за Шириной Дарьей Валерьевной.

В письменных пояснениях ООО «ФГОС-резерв» (исх. № 38 от 09.06.2020) и ООО «Дополнительное образование» (вх. № 8166 от 15.06.2020) указали, что цены, предлагаемые организациями в ходе закупок на ЭТП формировалась исходя из рыночной конъюнктуры, финансовых возможностей общества и расходов на исполнение контрактов.

ООО «ФГОС-резерв» и ООО «Дополнительное образование» представили письменные пояснения с указанием экономической обоснованности ценовых предложений в закупках, приложив подтверждающие документы.

В письменных пояснениях (исх. № 67 от 30.11.2020) ООО «ФГОС-резерв» указало, что количество аукционов, в которых приняло участие ООО «ФГОС-резерв», в 2019 году увеличилось по сравнению с 2018 годом в 4,5 раза. Указанное обстоятельство неизменно повлекло за собой увеличение количества совместного участия Общества в аукционах с другими участниками рынка, в том числе, и с ООО «НАТИСОН», ООО «ПРОСТО96», ООО ТД «ШКОЛЬНАЯ ЛИГА», ООО «Дополнительное образование», ИП Дурандиным А.Н. и др.

Количество аукционов в 2019 году, в которых принимало участие Общество и, например, такие компании как ООО «НАТИСОН», ООО «ПР0СТ096», ООО ТД «ШКОЛЬНАЯ ЛИГА» больше количества аукционов, в которых принимало участие Общество и ООО «Дополнительное образование» или ИП Дурандин А.Н. одновременно.

В связи с чем, данные о количестве совместного участия Общества в аукционах в 2019 году с другими участниками рынка, в том числе, с ООО «НАТИСОН», ООО «ПРОСТО96», ООО ТД «ШКОЛЬНАЯ ЛИГА», ООО «Дополнительное образование», ИП Дурандиным А.Н. и др. свидетельствуют о том, что модель поведения Общества при участии в аукционах не выбивается из общей картины модели поведения любого хозяйствующего субъекта на конкурентном рынке и обусловлена объективными обстоятельствами, а именно увеличением общего количества аукционов, в которых Общество приняло участие.

По мнению общества, указанные обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии какого-либо сговора между ООО «ФГОС-резерв» с ООО «Дополнительное образование» и ИП Дурандиным А.Н. при участии в аукционах.

ООО «Дополнительное образование» в письменных пояснениях (исх. от 30.11.2020) указало, что в 2018-2019 годах Общество принимало совместное участие с ИП Бормотиным В.В. в 21 аукционе, с ООО «Учебные технологии» в 18 аукционах, с ИП Хадыко Э.Г. в 16 аукционах, с ООО «Натисон» в 16 аукционах, с ИП Дурандин А.Н. в 15 аукционах, с ИП Тимофеечевым A.M. в 13 аукционах, с ООО «ФГОС-резерв» в 9 аукционах, с ООО «Лукоморье» в 8 аукционах, с ИП Хупутдиновым Е.Е. в 7 аукционах, с ИП Неткачевой B.C. в 7 аукционах, с ООО «Просто96» в 7 аукционах, с ООО «Мегаторг» в 6 аукционах, с ООО ТД «Школьная лига» в 6 аукционах, с ИП Швецовой Н.И. в 6 аукционах, с ИП Семикиным В.Ю. в 5 аукционах, с ИП Паздниковым А.И. в 4 аукционах, с ИП Легаевым Д.Н. в 4 аукционах, с ООО НТЦ «Альфа» в 4 аукционах, с ИП Кошкадеровым Ю.М. в 4 аукционах, с ООО «Юпитер» в 3 аукционах, с ООО «Велес» в 3 аукционах, с ИП Фомичевым М.В. в 3 аукционах, с ИП Ткачевой И.В. в 3 аукционах, с ООО ТД «Оливия» в 3 аукционах, с ООО «Промстройинжиниринг» в 3 аукционах, с ООО НПО «Многофункциональные комплексы» в 3 аукционах, с ООО «Школьный формат» в 3 аукционах, с ООО «Лафайет» в 3 аукционах, с ООО «Инфотех» в 2 аукционах.

Решением Комиссии Челябинского УФАС России от 25 мая 2021 года по делу №074/01/11-571/2020 (исх. № АК/6263/21 от 25.05.2021) в действиях ИП Дурандина А.Н. (ИНН 741900772976), ООО «ФЕНИКС» (далее — ООО «Дополнительное образование») (ИНН 7460023610) и ООО «ФГОС-резерв» (ИНН 7448043842), выявлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении соглашения – картеля, направленного на поддержание цены на аукционах (приложения № 1,2 к настоящему постановлению).

Судья, изучив представленные материалы дела, приходит к выводу о том, что, директор Зинков А.В. ненадлежаще исполнил свои должностные обязанности, что привело к нарушению ООО «Феникс» требования п. 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции», поэтому соглашается с выводами должностного лица антимонопольного органа о наличии в действиях заявителя события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина директора ООО «Феникс» Зинкова А.В. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Назначенное постановлением о привлечении к административной ответственности наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей соответствует санкции ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ и является минимальным и соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела не установлено.

Доводы Зинкова А.В. о ненадлежащем извещении опровергаются представленными в материалы дела расписками с разъяснением прав и собственноручно выполненными подписями, которые совпадают с подписью в жалобе. Протокол об административном правонарушении подписан лично Зинковым А.В., имеет подпись о получении копии протокола.

Ссылки Зинкова А.В. на нарушение антимонопольным органом сроков рассмотрения дела (свыше 9 месяцев), какого-либо правового значения не имеют, поскольку постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что представленному заключению экспертизы не дана надлежащая оценка, судьей во внимание не принимаются, поскольку при вынесении постановления должностным лицом дана оценка всем представленным в материалы дела об административном правонарушении доказательствам.

Контрольным органом было проанализировано и признано идентичным содержание указанных файлов заявок в части их структуры, указанные обстоятельства надлежащими доказательствами не оспорены.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют об использовании конкурентами единой инфраструктуры и о совместной подготовке к торгам.

Между тем использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к запросу котировок в электронной форме возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели, однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга.

Следовательно, рассматриваемые действия ИП Дурандина А.Н. (ИНН 741900772976), ООО «ФЕНИКС» (далее — ООО «Дополнительное образование») (ИНН 7460023610) и ООО «ФГОС-резерв» (ИНН 7448043842) возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Исходя из изложенного, доводы жалобы Зинкова А.В. в указанной части судья находит необоснованными.

Ссылки в жалобе на то, что вопреки выводам антимонопольного органа, последним следовало учесть экономическую составляющую, дать оценку представленному заключению торгово-промышленной палаты, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются содержанием постановления о назначении административного наказания.

При этом, судья также обращает внимание на то, что доказательств отмены решения Комиссии Челябинского УФАС России от 25 мая 2021 года по делу №074/01/11-571/2020, которым в действиях ИП Дурандина А.Н. (ИНН 741900772976), ООО «ФЕНИКС» (ИНН 7460023610) и ООО «ФГОС-резерв» (ИНН 7448043842) выявлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении соглашения – картеля, направленного на поддержание цены на аукционах (приложения № 1,2 к настоящему постановлению), в материалы дела не представлено.

Судья обращает внимание на то, что указанное решение подлежало обжалованию в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Челябинской области.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Ливончик В.А. о наложении штрафа по делу № 074/04/14.32-110/2022 от 28 февраля 2022 года в отношении директора ООО «ФЕНИКС» Зинкова А.В., привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «ФЕНИКС» Зинкова Александра Владимировича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья К.С. Бухаринова