Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-26/18 по жалобе МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО4 М.А. № № от 31.01.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО5 М.А. № № от 31.01.2018 года юридическое лицо - МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб., поскольку в ходе проведения плановой проверки МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» в период с 25.01.2018 года с 10.00 час. по 15.00 час., 31.01.2018 года с 14.00 час. по 15.00 час. по адресу: <адрес>, было установлено, что юридическое лицо - МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток», являясь работодателем, нарушил требования законодательства о труде и об охране труда, а именно: работодателем не организовано направление работников на периодический медицинский осмотр, необходимость в проведении которого установлена по результатам специальной оценки условий труда, чем нарушены требования ст. 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, п.18 прил.2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Работодателем не разработан контингент работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы, чем нарушены требования ст.212, ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, п.19, п.20, п. 21, п.22 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», что подтверждается протоколом об административном правонарушении № № от 31.01.2018 года.

Данное постановление обжаловано в суд МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» со ссылкой на то, что выявленные нарушения выражаются в непредставлении документальных сведений, а именно: договора работодателя с медицинской организацией на проведение периодического медицинского осмотра работников МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» и поимённого списка сотрудников. Однако все сотрудники МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» прошли периодический медицинский осмотр своевременно, что подтверждается отметками в личных медицинских книжках работников. Из сказанного следует, что работодатель фактически осуществил организацию периодического медицинского осмотра. Кроме того, правонарушение совершено впервые. При указанных обстоятельствах устное замечание, как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст.1.2 КоАП РФ. Также законодателем предусмотрена возможность освобождения лица от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ). На основании изложенного, МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» считает постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО6 М.А. № № от 31.01.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. незаконным в связи с малозначительностью, а потому подлежащим отмене.

Директор МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» - ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила суд признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО7 М.А. № № от 31.01.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. в связи с малозначительностью совершённого деяния.

Представитель Государственной инспекции труда в Ростовской области в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв, согласно которому полагал жалобу МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» необоснованной, в связи с чем просил суд постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО8 М.А. № № от 31.01.2018 года о привлечении МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» без удовлетворения (л.д. 33-49).

Дело об административном правонарушении рассмотрено судом в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Ростовской области, извещённого о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеется уведомление (л.д. 33).

Выслушав директора МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток», исследовав материалы дела, обозрев дело об административном правонарушении в отношении МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток», суд находит постановление № № от 31.01.2018 года законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО9 М.А. № № от 31.01.2018 года юридическое лицо - МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб., поскольку в ходе проведения плановой проверки МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» в период с 25.01.2018 года с 10.00 час. по 15.00 час., 31.01.2018 года с 14.00 час. по 15.00 час. по адресу: <адрес>, было установлено, что юридическое лицо - МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток», являясь работодателем, нарушило требования законодательства о труде и об охране труда, а именно: работодателем не организовано направление работников на периодический медицинский осмотр, необходимость в проведении которого установлена по результатам специальной оценки условий труда, чем нарушены требования ст. 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 18 прил.2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Работодателем не разработан контингент работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы, чем нарушены требования ст. 212, ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, п.19, п.20, п. 21, п.22 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», что подтверждается протоколом об административном правонарушении № 2.2.11-1/4-1 от 31.01.2018 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, материалами дела установлено нарушение МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» законодательства о труде и об охране труда, выразившееся в неорганизации направления работников на периодический медицинский осмотр, а также не разработке контингента работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» в пределах санкции, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, характера деятельности юридического лица, характера совершённых им действий (бездействия), является мотивированным, справедливым и соразмерным содеянному.

При этом, заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО10 М.А. при назначении административного наказания были учтены все юридически значимые обстоятельства, сделан обоснованный вывод о том, что назначение иного вида административного наказания не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

Довод жалобы о наличии оснований для применения в отношении МБУ Центр «Перекрёсток» положений ст. 2.9 КоАП РФ является необоснованным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учётом названных обстоятельств, при этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Вменённое правонарушение существенно затрагивает права детей и других лиц на охрану их здоровья при осуществлении деятельности, связанной с психолого-педагогическим, медико-социальным обследованием детей и их родителей (законных представителей), а также с обучением и развитием детей, поэтому возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершённое административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения ст. 2.9, ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершённое юридическим лицом административное правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, связанную с возникновением непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Иные доводы жалобы МБУ Центр «Перекрёсток» на квалификацию содеянного и размер назначенного административного наказания не влияют.

Также при рассмотрении данного дела по существу установлено, что у юридического лица имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако им не были принятые все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Доказательства того, что совершение указанных нарушений обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от воли самого юридического лица, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд находит постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО11 М.А. № № от 31.01.2018 года о признании МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. оставить без изменения, а жалобу МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО12 М.А. № № от 31.01.2018 года о признании МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. оставить без изменения, а жалобу МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Перекрёсток» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Заярная Н.В.