Гражданский кодекс часть 1

представителя главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района ФИО1 действующей по доверенности от 09.02.2019 года, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края по адресу: <...> жалобу главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 41 г. Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края от 28.02.2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ч.2 ст.35.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «г.Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края» на судебном участке № 41 от 15.02.2018 года глава городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.35.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

ФИО2 в жалобе на постановление мирового судьи с постановлением не согласился и указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судом в нарушение ч. 2 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении не выяснено лицо, совершившее противоправное действие. Постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района от 30.09.2016 № 1036 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района и государственной (не разграниченной) собственности, находящихся на территории городского поселения «Город Советская Гавань», площадь которых не превышает одного гектара, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 01 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Пунктом 2.2.2. Административного регламента определено, что структурным подразделением администрации города Советская Гавань, участвующим в предоставлении муниципальной услуги, является земельный отдел администрации города Советская Гавань. После поступления заявления в земельный отдел лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является специалист земельного отдела, которому дано соответствующее поручение (пункт 3.2.5. Административного регламента). Должностным лицом администрации города Советская Гавань, ответственным за административную процедуру, является специалист земельного отдела, которому дано соответствующее поручение (пункт 3.3.2. Административного регламента). Должностные лица, муниципальные служащие, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, несут ответственность в соответствии с законодательством за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления муниципальной услуги (пункт 4.3. Административного регламента). Муниципальная услуга по предоставлению земельных участков гражданам, в целях реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ осуществляется непродолжительное время, Федеральный закон начал свое действие с 02.05.2016 г., программный комплекс территориально-информационного ресурса ФГПУ «ФПК Росреестра по Хабаровскому краю» работал с продолжительными сбоями, учесть большой объем поступающих заявлений граждан для реализации своих прав на получения земельного участка в рамках программы «Дальневосточный гектар», в том числе Административный регламент утвержден только 30.09.2016 г. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора Прокопчук А.С. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Представитель главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района" ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по указанным в ней обстоятельствам, просила удовлетворить ее в полном объеме.

Выслушав доводы представителя главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района" ФИО1, старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Прокопчука А.С., изучив доводы жалобы, а также материалы дела об административно правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут 21.12.2017 в помещении администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, главой городского поселения ФИО2 допущены нарушения требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления муниципальной услуги при выделении гражданам земельных участков рамках программы «Дальневосточный гектар».

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

В соответствии с ч.7 ст.2 Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно п.п. 1, 4 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг.

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование установлен Административным регламентом предоставления Администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» муниципальной услуги по предоставлению гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения, в случаях предусмотренных Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденным постановлением главы Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» №1036 от 20.09.2016 года.

В соответствии с п.2.2.1 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с п.3.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя административные процедуры: приём и регистрация заявления и документов, представленных заявителем, проверка заявления и документов на наличие или отсутствие оснований для возврата заявителю либо установление оснований для приостановления срока предоставления муниципальной услуги; формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги; подготовка проекта договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, а также подготовка письма о принятии Росреестром решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка; выдача (направление) заявителю для подписания проекта договора либо подписанного Главой администрации города Советская Гавань письма об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование или письма о принятии Росреестром решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка; подписание Главой администрации города Советская Гавань подписанного заявителем проекта договора и обращение в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права безвозмездного пользования земельным участком; выдача (направление) заявителю договора, подписанного заявителем и уполномоченным органом, после государственной регистрации права.

Пунктом 3.4 Административного регламента регламентирована подготовка проекта договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, а также подготовка письма о принятии Росреестром решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

В соответствии с п.3.4.3 Административного регламента в случае, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, ответственный исполнитель в срок, не превышающий 19 рабочих дней со дня поступления заявления и документов:

при отсутствии оснований, предусмотренных подпунктами 2 и 3 подпункта 2.15.2 пункта 2.15 раздела 2 настоящего Административного регламента, осуществляет подготовку проекта договора в трёх экземплярах;

при наличии оснований, предусмотренных подпунктами 2 и 3 подпункта 2.15.2 пункта 2.15 раздела 2 настоящего Административного регламента, осуществляет подготовку проекта письма администрации города Советская Гавань об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование с указанием оснований отказа.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченное лицо администрации города Советская Гавань в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, при отсутствии оснований, предусмотренных подпунктом 1 подпункта 2.15.1, подпунктами 2 и 3 подпункта 2.15.2 пункта 2.15 раздела 2 настоящего Административного регламента: принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории; обращается в Росреестр с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной собственности на такой земельный участок (пункт п.3.4.4 Административного регламента).

Согласно п.3.4.8 Административного регламента результатом административной процедуры является подготовка проекта договора о предоставлении заявителю земельного участка в безвозмездное пользование либо подготовка и подписание письма уполномоченным лицом администрации города Советская Гавань об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование или письма о принятии Росреестром решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка по основаниям, указанным в части 11 статьи 6 Федерального закона от 01 мая 2016г. № 119-ФЗ.

В соответствии с п.п.1 п.3.4.5 Регламента ответственный исполнитель земельного отдела в срок, не превышающий 2 рабочих дня с момента осуществления Росреестром государственного кадастрового учета земельного участка, осуществляет подготовку проекта договора в трёх экземплярах.

В соответствии с п.3.5.1 Регламента основанием для начала административной процедуры является подготовленный проект договора либо подписанное в установленном порядке письмо об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка или письмо о принятии Росреестром решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно п.3.5.2 Регламента ответственный исполнитель выдаёт либо направляет заявителю способом, указанным в заявлении, проект договора для подписания либо письмо об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование или письмо о принятии Росреестром решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

В соответствии с п.3.5.3 Регламента максимальный срок исполнения административной процедуры - не превышает 1 рабочий день со дня подготовки проекта договора либо письма администрации города Советская Гавань об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка или письма о принятии Росреестром решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

В соответствии с п.3.5.4 Регламента результатом административной процедуры является выдача (направление) заявителю для подписания проекта договора либо письма уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование или письма о принятии Росреестром решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 08.11.2017 года в Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань «Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края через Федеральную информационную систему «НаДальнийВосток.рф» поступило обращение ФИО6 за предоставлением в безвозмездное пользование земельного участка.

14.11.2017 года постановлением и.о. главы администрации городского поселения утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте.

15.11.2017 года документы направлены в орган регистрации прав для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

22.11.2017 года осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка.

Сотрудниками администрации подготовлен проект договора безвозмездного пользования без номера и даты, подписанный главой администрации городского поселения. Однако на момент проведения проверки 21.12.2017 года, заявителю проект договора направлен не был. При этом, в заявлении о предоставлении земельного участка ФИО6 указан способ направления проекта договора с использованием ФИС "НаДальнийВосток.рф".

Часть 2 ст. 35.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, муниципального учреждения порядка предоставления муниципальной услуги, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

Таким образом, судом установлено, что главой городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района ФИО2 допущены нарушения требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления муниципальной услуги при выделении гражданам земельных участков в рамках программы «Дальневосточный гектар».

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины главы городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района ФИО2 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

При этом положенные в основу обжалуемого постановления доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными, для установления виновности главы городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района ФИО2.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ руководители и другие работники организаций совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Установив, что действительно имело место событие административного правонарушения, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности главы городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района ФИО2 в его совершении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района ФИО2 допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено главе городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района ФИО2 в пределах санкции ч.2 ст.35.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст.3.2., ст.3.3 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи участка № 41 г. Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края по делу об административном правонарушении № 5-45/2018 от 28.02.2018 г. о привлечении главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 35.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток, с момента его получения через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края М.В. Абубакирова