Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) Данилова Т.Р., ст. государственного инспектора Хангаласской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) ФИО1, директора МУП «Служба эксплуатации муниципального хозяйства» ФИО2,

рассмотрев протест заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО3 на решение Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 29 марта 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Служба эксплуатации муниципального хозяйства» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Хангаласской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) ФИО1 от 06 марта 2019г. директор МУП «СЭМХ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 29 марта 2019г. постановление старшего государственного инспектора Хангаласской инспекции охраны природы Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) ФИО1 от 06 марта 2019г. в отношении директора МУП «СЭМХ» ФИО2 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Не согласившись с указанным решением, заместитель прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО3 подал протест, в котором просит отменить указанное решение и привлечь директора МУП «СЭМХ» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. В обоснование заявленных требований указав, что в феврале-марте 2019г. прокуратурой Хангаласского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды по факту возгорания свалки в п.Мохсоголлох Хангаласского района 19 февраля 2019г. Оперативным управлением данной свалкой занимается МУП «СЭМХ», которое в нарушение требований законодательства ненадлежащим образом содержало мусорный полигон, что привело к возгоранию мусора, а впоследствии загрязнению окружающей среды - нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Постановлением Хангаласской инспекции государственного экологического надзора директор МУП «СЭМХ» привлечен к административной ответственности. Решением Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 29 марта 2019г. постановление отменено. Считает, что директором МУП «СЭМХ» пропущен срок обжалования решения уполномоченного органа, поскольку постановление вступило в силу 16 марта 2019г. МУП «СЭМХ» фактически осуществляет эксплуатацию свалки и ее содержание. Таким образом, ответственность за возгорание и нарушение санитарно-эпидемиологических, экологических норм в полном объеме лежит на МУП «СЭМХ».

Представитель Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) ФИО4 направила в суд возражение на протест прокурора, в котором просит отказать в удовлетворении протеста. В обоснование заявленных требований указав, что срок обжалования постановления должностным лицом не пропущен, поскольку последний день обжалования приходился на 18 марта 2019г. Основным доказательством ответственности МУП «СЭМХ» за содержание и эксплуатацию свалки с кадастровым номером № является договор постоянного бессрочного пользования № 03/15 от 24 января 2015г. Между тем, Соглашением о расторжении договора постоянного бессрочного пользования №03/15 от 14 января 2015г. указанный договор расторгнут с 01 января 2016г., при этом стороны договорились, что Соглашение вступает в силу с момента его подписания. Соответственно, Соглашение является неотъемлемой частью договора № 03/15 от 14 января 2015г. В обжалуемом постановлении о назначении административного наказания от 06 марта 2019г. отсутствуют сведения о рассмотрении должностным лицом Хангаласской инспекции государственного экологического надзора Минэкологии РС(Я) данного Соглашения, а также не содержится ссылка на нормативный акт, что позволило бы доказать наличие у директора МУП «СЭМХ» ФИО2 организационно-распорядительных функций и возможность привлечения к ответственности в порядке ст.2.4 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Данилов Т.Р. поддержал протест.

Ст. государственный инспектор Хангаласской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) ФИО1 согласен с протестом прокурора, указав, что пропущен срок обжалования, во время рассмотрения административного материала МУП «Служба эксплуатации муниципального хозяйства» не было представлено соглашения о расторжении договора.

Директор МУП «Служба эксплуатации муниципального хозяйства» ФИО2 с протестом не согласился, указав, что Соглашением договор постоянного бессрочного пользования № 03/15 от 14 января 2015г. расторгнут с 01 января 2016г., соответственно, МУП «Служба эксплуатации муниципального хозяйства» и его директор ФИО2 не являются надлежащими субъектами административного правонарушения, предусмотренного по ст. 8.2 КоАП РФ. Срок обжалования постановления не был пропущен.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 26 февраля 2019г. прокуратурой Хангаласского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в части соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства в области сбора отходов производства свалки, расположенной в местности ур. «Эбэ-Саппыйата» в 2,5 км. от п.Мохсоголлох. Данной проверкой было установлено, что на свалке происходит тление отходов на площади примерно 40-50 кв.м., с места горения отходов идет интенсивное задымление прилегающей территории. На момент проверки не ведутся работы по ликвидации возгорания, не произведены работы по обваловке территории полигона земляными валами высотой не более двух метров, не соблюдается технология размещения и изоляции отходов, их ежесуточная рекультивация, в частности, мусоровоз не разгружает ТБО по карте расположения отходов на полигоне, мусор не распределен по категориям, находится в смешанном виде.

Постановлением старшего государственного инспектора Хангаласской инспекции охраны природы Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) ФИО1 от 06 марта 2019г. директор МУП «СЭМХ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Решением Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 29 марта 2019г. постановление от 06 марта 2019г. в отношении директора МУП «СЭМХ» отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Основаниями для отмены вынесенного постановления явилось наличие Соглашения о расторжении договора постоянного бессрочного пользования № 03/15 от 14 января 2015г., не изученное должностным лицом при рассмотрении дела, а также отсутствие в постановлении ссылки на нормативный акт, позволяющий доказать наличие у директора МУП «СЭМХ» ФИО2 организационно-распорядительных функций, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено и вручено директору МУП «СЭМХ» 06 марта 2019г.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

10 суток, предусмотренные для обжалования постановления, истекали 16 марта 2019г. – выходной день, соответственно, последний день для подачи жалобы пришелся на первый рабочий день, то есть 18 марта 2019г. Жалоба директора МУП «СЭМХ» направлена 15 марта 2019г., поступила в Хангаласскую инспекцию охраны природы 18 марта 2019г.

Таким образом, срок, предусмотренный законодательством для подачи жалобы, должностным лицом не пропущен.

Основным доказательством, подтверждающим вину директора МУП «СЭМХ» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП, за содержание и эксплуатацию свалки с кадастровым номером №, явился договор постоянного бессрочного пользования № 03/15 от 14 января 2015г. Соглашение № 03/15 от 14.01.2015г. о расторжении договора постоянного бессрочного пользования № 03/15 от 14 января 2015г., заключенное между МО «Поселок Мохсоголлох» и МУП «СЭМХ», при рассмотрении административного материала Хангаласской инспекцией государственного экологического надзора не исследовалось.

Объяснение, в котором директор МУП «Служба эксплуатации муниципального хозяйства» ФИО2 признает вину, имеющееся в материалах административного дела, не являются достаточными для установления вины, поскольку вина лица, в отношении которого ведется административное производство, должна подтверждаться помимо его пояснений совокупностью доказательств.

Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания №3-1 от 06.03.2019г. не содержится ссылка на нормативный акт, что позволило бы доказать наличие у директора МУП «Служба эксплуатации муниципального хозяйства» ФИО2 организационно-распорядительных функций.

При таких обстоятельствах, решение Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 29 марта 2019г. подлежит оставлению без изменения, протест зам. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО3 – без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 29 марта 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Служба эксплуатации муниципального хозяйства» ФИО2 – оставить без изменения, протест заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО3 – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) через Хангаласский районный суд РС(Я) в течение 10 дней со дня его вручения.

Судья: С.М. Аммосова