Гражданский кодекс часть 1

с участием начальника отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1

защитника ОАО «ГУК Засвияжского района» Евстегнеевой Н.В.

при секретаре Щегердюковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «ГУК Засвияжского района» ФИО2

на постановление мирового судьи судебного участка №2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 16 ноября 2018 года, в соответствии с которым юридическое лицо – Открытое акционерное общество «ГУК Засвияжского района» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № Б-179 об административном правонарушении от 19 октября 2018 года, 18 октября 2018 года в 14 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения управляющей организацией ОАО «ГУК Засвияжского района» (лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ) Правил осуществления предпринимательской деятельности на основании договора управления многоквартирным домом <адрес>, выразившееся в следующем: ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «ГУК Засвияжского района» на адрес электронной почты zasv1@list.ru обратился собственник <адрес> по <адрес>ФИО3 с запросом предоставить ответ на ранее направленное заявление от ДД.ММ.ГГГГ№. В установленный п.36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, до ДД.ММ.ГГГГ ответ на обращение предоставлен не был.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 16 ноября 2018 года юридическое лицо – ОАО «ГУК Засвияжского района» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель ОАО «ГУК Засвияжского района» ФИО2 обжаловала его в районный суд, указав в своей жалобе, что с выводами мирового судьи не согласна, указывая, что на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ГУК Засвияжского района» был направлен ответ через РКС 03 августа 2018 года. По отчету отслеживания почтового отправления с идентификационным номером 2535187004879 заявитель получил ответ на обращение 07 августа 2018 года (реестр №). Считает, что в действиях ОАО «ГУК Засвияжского района» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.23.3 КоАП РФ, что является основанием для прекращения производства по делу. Просит постановление мирового судьи отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник Евстегнеева Н.В. в судебном заседании доводы ОАО «ГУК Засвияжского района» жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты zasv1@list.ru ОАО «ГУК Засвияжского района» обратилась ФИО4 с запросом предоставить ответ на ранее направленное ею заявление от ДД.ММ.ГГГГ№. В нарушение статьи 7 Федерального закона от 2.05.2006 № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан, данный запрос не содержал отчество гражданина, а также почтовый адрес, по которому необходимо направить ответ на запрос. В связи с тем, что не распознали от какого собственника жилого помещения поступил запрос на электронную почту, поэтому и не стали давать ответ. Полагает, что в действиях ОАО «ГУК Засвияжского района» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. В соответствии с п. 35 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ запрос / обращение / может направляться собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме. Согласно п. 2 Правил № « о предоставлении коммунальных услуг» потребителями являются собственники и пользователи жилых помещений. Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, потребляющее коммунальные услуги. Из выписки имеющихся учетов ОРУГ следует, что собственником квартиры по адресу <адрес> является ФИО6, снятый с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. Коммунальные услуги за квартиру оплачивает ФИО6 Однако, Обществу не известно, проживает ли кто- нибудь в указанной квартире. С ФИО4 ОАО «ГУК Засвияжского района» никакие договоры не заключены. Вместе с тем, на заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила сообщить ей о результатах рассмотрения её заявления, был дан ответ 2 августа 2018 года по указанному ею номеру телефона, в соответствии с реестром отправлений №, посредством ООО « Региональная курьерская служба». Просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из пояснений в суде ФИО1 следует, что в соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Федеральный закон № 294-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ). Отсутствие в обращении отчества заявителя, а также почтового адреса, не является основанием для не дачи ответа на обращение. Основания, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не может быть дан, перечислены в ст. 11 Федерального закона № 294ФЗ.

В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «ГУК Засвияжского района» на электронную почту zasvl@list.ru обратилась ФИО3 с запросом предоставить ответ на ранее направленное заявление от ДД.ММ.ГГГГ№. Обращение ФИО3 поступило в адрес Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области из прокуратуры Ульяновской области 17.09.2018 № 4849. В ходе её телефонного разговора 01.02.2019 (тел. <***>), ФИО4 сообщила ей, что не является собственником (нанимателем) <адрес>, но фактически проживает в данном жилом помещении.

В соответствии с п. 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31,32 и 34 Правил № 416, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией соответствующего запроса (обращения).

Согласно п. 37 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, ответ на индивидуальный либо коллективный запрос (обращение) лиц, не являющихся собственниками или пользователями помещений в многоквартирном доме (далее - заявитель), направляется заявителю в течение 30 календарных дней со дня регистрации запроса (обращения). Управляющая организация, товарищество или кооператив может продлить срок рассмотрения запроса (обращения) не более чем на 30 календарных дней в случае, если для подготовки ответа необходимо получение информации от иных лиц, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя. Уведомление о продлении срока рассмотрения запроса (обращения) с указанием причин такого продления направляется в адрес заявителя до истечения 30-дневного срока рассмотрения запроса (обращения) с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства или в письменной форме с использованием способа отправки, позволяющего установить дату отправки или подтвердить факт вручения (получения).

Согласно представленным ОАО «ГУК Засвияжского района» документам ответ на данное обращение дан 17.10.2018. Таким образом, управляющей организацией нарушены сроки, установленные пунктами 36, 37 Правил № 416.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение сторон, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания п.35 Правил следует, что запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное. Срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения) (п.36 Правил).

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении следует, что в адрес электронной почты ОАО «ГУК Засвияжского района» 19 августа 2018 года обратилась с запросом ФИО10 Из показаний ФИО1 и защитника Евстегнеевой И.В. следует, что ФИО11 не является собственником или нанимателем <адрес>, находящегося в управлении ОАО «ГУК Засвияжского района».

Таким образом, учитывая, что ФИО3 не является собственником или нанимателем <адрес>, находящегося в управлении ОАО «ГУК Засвияжского района», суд приходит к выводу о том, что у ОАО «ГУК Засвияжского района» не было обязанности давать ответ на её запрос в срок не более 10 дней. ФИО1 подтвердила в суде, что в соответствии с п. 37 Правил, срок рассмотрения запроса ФИО3 составлял не более 30 календарных дней.

Таким образом, указание на допущенное ОАО «ГУК Засвияжского района» нарушение, явившегося поводом для составления протокола об административном правонарушении, и последующего привлечения ОАО «ГУК Засвияжского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП, не нашло своего объективного подтверждения.

Вопреки доводам ФИО1, в действиях ОАО «ГУК Засвияжского района» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, так как последнему не вменялось в вину нарушение п. 37 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

В этой связи, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 16 ноября 2018 года о признании ОАО «ГУК Засвияжского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 16 ноября 2018 года о признании ОАО «ГУК Засвияжского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ отменить

Производство по делу в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья З.А. Тазетдинова