Гражданский кодекс часть 1

Судья Щелковского городского суда Московской области Александров А.П., с участием защитника по доверенности ФИО3, ведущего специалиста-эксперта Управления Федерального казначейства по Московской области ФИО4, в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении начальника ФГБУ «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина» Власова П.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4. ст. 7.29.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Щелковский городской суд поступила жалоба на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении начальника ФГБУ «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина» Власова П.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.

В жалобе Власов П.Н. сообщает о необоснованности постановления должностного лица, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) Учреждением размещено извещение об осуществлении закупки «Обеспечение работоспособности двух водолазных барокамер ПДК-2У гидролаборатории», при этом, в версиях 5-21 плана-графика ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина» срок осуществления указанной закупки установлен месяц март, изменение срока осуществления закупки в план-график Учреждения не внесены, что является нарушением п. 3. ч. 13, ч. 14 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44), согласно которым план-график закупки подлежит изменению заказчиком в случае изменения даты начала закупки и способа определения поставщика подрядчика, исполнителя, внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки осуществляется не позднее, чем за 10 дней до размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки, направлении приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Ответственным за формирование плана-графика закупок, в том числе контроль за изменением в плане-графике даты начала закупки и способа определения поставщика, а также контроль за соблюдением сроков размещения в ЕИС по каждому объекту закупки извещения об осуществлении закупки, является начальник контрактной службы Учреждения, таким образом субъект ответственности определен неверно. Ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в отпуске, после выхода на работу ознакомился с постановлением ДД.ММ.ГГГГ, не обладая специальными юридическими знаниями подал административный иск в порядке Кодекса административного судопроизводства в Щелковский горсуд, который вернул материалы дела вместе с определением суда об отказе в принятии административного иска только ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая ходатайство о восстановлении срока на обжалование следует учитывать, что ст. 30.1 КоАП РФ предусматривает обжалование постановления по делу об административном правонарушении, лицами указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ. Согласно ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Доводы Власова П.Н. и защитника в части восстановления срока судья находит обоснованными, срок на обжалование постановления следует восстановить.

Власов П.Н. надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья рассматривает жалобу в его отсутствие.

Защитник Власова П.Н. по доверенности в судебном заседании подтвердил доводы жалобы, предлагает отменить постановление, ходатайствует о восстановлении срока на обжалование.

Ведущий специалист-эксперт Управления Федерального казначейства по Московской области ФИО4, опрошенная в судебном заседании, предлагает постановление от ДД.ММ.ГГГГ считать законным и обоснованным, оставить его без изменения.

В ходе судебного заседания судом в качестве свидетелей также опрошены работники ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина» ФИО6 и ФИО7, которые пояснили, что контроль за изменением в плане-графике даты начала закупки и способа определения поставщика, а также контроль за соблюдением сроков размещения в ЕИС по каждому объекту закупки извещения об осуществлении закупки, должностными инструкциями и распоряжением заместителя начальника Центра по планированию и развитию от ДД.ММ.ГГГГ № № закреплен за ними. Не включение информации в план-график об изменении даты закупки и несоблюдение установленного срока обусловлено производственной необходимостью.

Судом исследованы письменные материалы дела:

-копия уведомления о составлении протоколов Власову П.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта плановой камеральной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта Власова П.Н.,

-протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении Власова П.Н., согласно которому последний работает в должности начальника ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина», ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС Учреждением размещено извещение об осуществлении закупки «Обеспечение работоспособности двух водолазных барокамер ПДК-2У гидролаборатории», при этом, в версиях 5-21 плана-графика ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина» срок осуществления указанной закупки установлен месяц март, изменение срока осуществления закупки в план-график Учреждения не внесены. Согласно п. 3. ч. 13 и ч. 14 ст. 21 ФЗ № 44, план-график закупки подлежит изменению заказчиком в случае изменения даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки осуществляется не позднее, чем за 10 дней до размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки, направлении приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Также, п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» предусмотрены случаи, когда в план график вносятся изменения, в том числе изменение планируемой даты начала осуществления закупки, сроков и (или) периодичности приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг. В нарушении п. 3 ч. 13, ч. 14 ст. 21 ФЗ № 44, п.п. 8, 9 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок от 05.06.2015 № 553 ФГБУ «НИИ ЦПК имен Ю.А. Гагарина» размещено в ЕИС извещение на осуществление закупки в срок, не предусмотренный планом-графиком Учреждения на ДД.ММ.ГГГГ год. Нормативно установленный срок внесения изменения в план-график – ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.3.8 Устава, начальник Учреждения действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Уставом ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина». Таким образом, Власовым П.Н. при утверждении плана-графика закупок не соблюдены требования п. 3 ч. 13, ч. 14 ст. 21 ФЗ № 44, п.п. 8, 9 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок от ДД.ММ.ГГГГ№, что выразилось в несвоевременном утверждении вносимых изменений в план-график закупок товаров, работ, услуг ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина», т.е. Власов П.Н. совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ;

-копия план-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд от ДД.ММ.ГГГГ на 2018 год, извещение о проведении электронного аукциона, копия приказа о назначении Власова П.Н., копия Устава ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина», копия доверенности и паспорта на ФИО8, определение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ о направлении копий определений о назначении времени и места рассмотрения дела, ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ об отложении рассмотрения дела, определение от ДД.ММ.ГГГГ об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, определение от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении, определение от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении свидетеля, разъяснение от ДД.ММ.ГГГГ прав и обязанностей свидетелю, протокол опроса свидетеля ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснение от ДД.ММ.ГГГГ прав и обязанностей защитника, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания № в отношении Власова П.Н., лист объявления постановления от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ о направлении копий постановлений о назначении административных наказаний.

Таким образом, должностному лицу ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина» Власову П.Н. вменяется совершение правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 1.5 КоАП РФ определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дел.

Частью 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок и наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 3 ч. 13 ст. 21 ФЗ № 44, план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменений в план закупок, а также в случаях изменения даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмены заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком.

В соответствии с ч. 14 ст. 21 ФЗ № 44, внесение в соответствии с ч. 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, за исключением закупок, которые осуществляются в соответствии с ч.ч. 2, 4 - 6 ст. 55, ч. 4 ст. 55.1, ч. 4 ст. 71, ч. 4 ст. 79, ч. 2 ст. 82.6, ч. 19 ст. 83, ч. 27 ст. 83.1 и ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44 и при которых внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, но не ранее размещения внесенных изменений в единой информационной системе в соответствии с частью 15 настоящей статьи.

В силу п.п. б) п. 8 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, заказчики ведут планы-графики закупок в соответствии с положениями Федерального закона и настоящих Правил, внесение изменений в планы-графики закупок осуществляется в случае внесения изменений в планы закупок, а также в случаях, в том числе не требующих внесения изменений в планы закупок при изменение планируемой даты начала осуществления закупки, сроков и (или) периодичности приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), этапов оплаты и (или) размера аванса и срока исполнения контракта.

В силу п. 9 указанных Правил, внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, за исключением случаев, указанных в пунктах 10 - 10.2 настоящих Правил, но не ранее размещения внесенных изменений в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с ч. 15 ст. 21 ФЗ- № 44.

При рассмотрении жалобы Власова П.Н. и его защитника, при оценке доводов жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ судом установлены существенные процессуальные нарушения, которые не позволяют вынести законное и обоснованное решение.

Письменные материалы дела не содержат оригинала либо дубликата акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, представленный суду акт проверки, ряд других материалов в копиях и не заверены надлежащим образом печатью, отсутствуют сведения о направлении акта камеральной проверки объекту контроля, версия 5-21 плана-графика закупок не содержит подписи Власова П.Н., отсутствуют доказательства получения Власовым П.Н. извещения о дате и времени, месте составления протокола об административном правонарушении, при этом, адрес фактического составления протокола об административном правонарушении не соответствует адресу указанному в извещении Власова П.Н. о дате и времени, месте составления протокола, нормативно установленный срок внесения изменений в план-график указанный в протоколе об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не соответствует нормативно установленному сроку внесения изменений в план-график указанному органом контроля в постановлении об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе опроса свидетеля ФИО7 имеются сведения об использовании аудиозаписи, вместе с тем, в деле аудиозаписи нет, в деле отсутствует резолютивная часть постановления, которая объявлена ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое постановление не содержит сведений о дате изготовления мотивированного постановления. Основанием для проведения камеральной проверки служит приказ Управления Федерального казначейства по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№, который также отсутствует в материалах дела.

Таким образом в связи с наличием существенных процессуальных нарушений, которые не позволяют всесторонне и полно рассмотреть дело, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, следует отменить постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении руководителя ФГБУ «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина» Власова П.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, поскольку сроки давности не истекли, следует возвратить дело на новое рассмотрение заместителю руководителя Управления Федерального казначейства по Московской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ№

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении начальника ФГБУ «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина» Власова ФИО10, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 5.000 рублей, отменить, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, возвратить дело на новое рассмотрение заместителю руководителя Управления Федерального казначейства по Московской области.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии в Московский областной суд, через Щелковский городской суд.

Судья: Александров А.П.