Гражданский кодекс часть 1

Судья Тоншаевского районного суда Нижегородской области Лебедева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Тоншаево жалобу ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» на постановление главного государственного инспектора Тоншаевского района по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности и ходатайство ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» о восстановлении срока обжалования постановления главного государственного инспектора Тоншаевского района по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Тоншаевского района по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Согласно постановлению ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 50 минут при проведении огневых работ по адресу: <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, что привело к возникновению загорания (п.414 б, 418, 419, 420, 421 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390).

ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» обратилось в Тоншаевский районный суд Нижегородской области с жалобой на данное постановление главного государственного инспектора Тоншаевского района по пожарному надзору ФИО1, просит постановление отменить, указывая, что ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» организовано в рамках подписанного с Правительством Нижегородской области инвестиционного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени никакой деятельности не ведет. На территории Тоншаевского района Нижегородской области ООО «ТТЭК Тоншаево» никакого имущества не имеет, никаких работ не проводит. Одновременно ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» ходатайствует о восстановлении срока обжалования постановления, указывая на то, что было проинформировано помощником мирового судьи Тоншаевского районна Нижегородской области о вынесенном постановлении только ДД.ММ.ГГГГ, когда сроки обжалования уже истекли.

В судебное заседание законный представитель ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» его генеральный директор Ш. не явился, посредством телефонограммы просит рассмотреть дело в его отсутствие, поддерживает доводы жалобы и ходатайство о восстановлении срока обжалования.

Главный государственный инспектор Тоншаевского района по пожарному надзору ФИО1 в судебное заседание не явился, письменно просит рассмотреть дело в свое отсутствие и обжалуемое постановление отменить, в связи с отсутствием в деянии ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» состава административного правонарушения.

Прокурор о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и ходатайства, суд, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Жалоба поступила в Тоншаевский районный суд Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ путем отправки почтового конверта ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1, 3-5).

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления была направлена заявителю жалобы почтой ДД.ММ.ГГГГ по адресу места нахождения организации: <адрес> (л.д.24).

Из отчета об отслеживании данного почтового отправления, содержащегося на официальном интернет-сайте Почты России, сформированного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34), не следует, что почтовый конверт с копией обжалуемого постановления должностного лица был вручен адресату ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО», данный конверт вернулся отправителю за истечением срока его хранения в ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая данные обстоятельства, и обсудив заявленное ходатайство, судья находит возможным его удовлетворить и восстановить ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, находя причину пропуска ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» срока на подачу жалобы уважительной.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 указанной статьи КоАП РФ, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки по сообщению, поступившему ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 49 минут, о загорании мусора по адресу: <адрес> командиром отделения 3 караула 109 ПЧ 22-ОГПС В. установлено горение мусора на территории предприятия ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» на площади 1,5 кв.м., причина загорания – неосторожность при проведении огневых работ, ущерб отсутствует, о чем дознавателем ОНД и ПР по Тоншаевскому району капитаном внутренней службы У. на имя начальника ОНД ПР о по Тоншаевскому району ФИО1 составлен рапорт (л.д.11-13).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» главным государственным инспектором Тоншаевского района по пожарному надзору ФИО1 было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ по факту возгорания, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в результате нарушения требований пожарной безопасности при огневых работах по адресу: <адрес> (производственно складская территория). Почтовый конверт с данным уведомлением вернулся за истечением срока его хранения отправителю ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-18).

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Тоншаевского района по пожарному надзору ФИО1 в отсутствие законного представителя ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» был составлен протокол № об административном правонарушении требований пожарной безопасности в отношении ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО», в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 50 минут при проведении огневых работ по адресу: <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, что привело к возникновению загорания, а именно: при проведении огневых работ место их проведения не было обеспечено огнетушителем или другими первичными средствами пожаротушения; очистка помещений не произведена; находящиеся в радиусе зоны очистки территории строительные конструкции, настилы полов, отделка и облицовка, а также изоляция и части оборудования, выполненные из горючих материалов, не защищены от попадания на них искр металлическим экраном, покрывалами для изоляции очага возгорания или другими негорючими материалами и при необходимости политы водой; место для проведения сварочных и резательных работ не ограждено сплошной перегородкой из негорючего материала, при этом высота перегородки должна быть не менее 1,8 метра, а зазор между перегородкой и полом – не более 5 сантиметров; для предотвращения разлета раскаленных частиц указанный зазор должен быть огражден сеткой из негорючего материала с размером ячеек не более 1*1 миллиметр, что является нарушением пунктом 414б, 418. 419, 420. 421 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года, и влечет административную ответственность по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ с 08 часов до 09 часов. ДД.ММ.ГГГГ копия протокола об административном правонарушении была направлена почтой ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» (л.д.21), которая не была получена адресатом, что следует из отчета об отслеживании почтового отправления, сформированного официальным интернет-сайтом Почты России (л.д.35).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор Тоншаевского района по пожарному надзору ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынес в отсутствие законного представителя ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» постановление №, которым признал виновным за нарушение требований пожарной безопасности ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» и назначил юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей (л.д.52-54).

Однако с состоявшимся по делу постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Федеральным законом РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены требования пожарной безопасности к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, согласно действующему законодательству, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года №390 в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной на запрос суда, собственником нежилого здания (мехмастерская с конторой), расположенного по адресу: <адрес> является муниципальное образование Тоншаевский муниципальный район Нижегородской области. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49).

Согласно информации, предоставленной суду главой администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, нежилое здание по вышеуказанному адресу является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования Тоншаевский муниципальный район Нижегородской области. ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» зарегистрировано по адресу: <адрес>. на основании согласия собственника, и какую-либо деятельность в помещении по данному адресу не осуществляет (л.д. 51).

Иные данные о том, что ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» использует помещение по указанному адресу и осуществляет в нем какую-либо деятельность, в материалах дела отсутствуют. Не имеется в материалах дела и данных о том, что помещение по указанному адресу передано ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» на законных основаниях.

При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа пришло к необоснованному выводу о том, что юридическое лицо - ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Поскольку ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» не является субъектом административной ответственности по данному делу, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в его действиях отсутствует.

Кроме того, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, заключается в совершении действий, предусмотренных частью 1 указанной статьи, но совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Из обжалуемого по настоящему делу постановления главного государственного инспектора Тоншаевского района по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и вышеупомянутого протокола об административном правонарушении не усматривается, что административным органом были выявлены и исследовались обстоятельства, связанные с наличием в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

В материалы дела должностным лицом представлены копия постановления Правительства Нижегородской области №213 от 14.04.2016 года «Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима» и копия постановления администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области №66 от 14.04.2016 года «О реализации постановления Правительства Нижегородской области №213 от 14.04.2016 года «Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима»» (л.д.25-33).

Однако на наличие обстоятельств, свидетельствующих о введении особого противопожарного режима, в упомянутых протоколе и постановлении административного органа не указано.

С учетом вышеизложенных всех обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом административного органа при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Более того, судья учитывает и то обстоятельство, что в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, о чем свидетельствует следующее.

Исходя из положений частей 1-4 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

В нарушение указанных правовых норм протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ составлен и вынесено ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку в материалах дела не имеется сведений о том, что на момент составления протокола и вынесения обжалуемого постановления ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» было надлежаще извещено о совершаемых должностным лицом действиях.

Однако учитывая отсутствие в действиях ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» вменяемого состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Следовательно, постановление главного государственного инспектора Тоншаевского района по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№, вынесенное в отношении ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» срок для обращения с жалобой.

Жалобу ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Тоншаевского района по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Копию настоящего решения направить ООО «ТТЭК ТОНШАЕВО», главному государственному инспектору Тоншаевского района по пожарному надзору ФИО1, прокурору Тоншаевского района Нижегородской области в течение трех дней со дня вынесения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья п/п О.А.Лебедева

Копия верна

Судья О.А.Лебедева