Гражданский кодекс часть 1

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев административное дело по жалобе законного представителя муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Коряжемская детская школа искусств» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 25 января 2017 года,

установил:

постановлением Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 25 января 2017 года муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Коряжемская детская школа искусств» (далее МБУ ДО «Коряжемская ДШИ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1,4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица - директор МБУ ДО «Коряжемская ДШИ» ФИО1 обратилась в городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель Учреждения ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. Просила прекратить производство по делу ввиду того, что каких-либо нарушений при выдаче средств индивидуальной защиты не имелось.

Дополнительно пояснила, что в июне 2016 года инспекцией труда уже проводилась документарная проверка школы, в рамках которой предоставлялись по требованию административного органа документы по выдаче средств индивидуальной защиты всем работникам школы. Как следует из акта проверки от 01.07.2016 г. каких-либо нарушений выявлено не было.

В период проверки в ноябре 2016 года заместитель директора по административно-хозяйственной работе ФИО4, которая занимается непосредственно выдачей и фиксацией выдачи средств индивидуальной защиты была на выходных днях. Специалист по охране труда ФИО, находившая на рабочем месте, была не в курсе того, что карточки учета средств индивидуальной защиты ведутся в электронном виде, предоставила карточки на бумажном носителе, в которых отражены неполные данные выдачи и учета средств индивидуальной защиты.

После получения средств индивидуальной защиты по договору пожертвования, они выдавались работникам по мере необходимости и нормам положенности, выдача фиксировалась в ведомостях выдачи материальных ценностей. Поскольку средства индивидуальной защиты работникам школы выданы в соответствии с требованием законодательства, в действиях Учреждения отсутствует состав правонарушения, поэтому просит производство по делу прекратить.

Защитник Покровская М.П. в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснила, что выдача средств индивидуальной защиты подтверждается карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты и ведомостями выдачи материальных ценностей на нужды учреждения, поэтому в действиях школы отсутствует состав административных правонарушений, предусмотренных частями 1,4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, в июне 2016 года, трудовая инспекция уже проводила проверку школы, в том числе по выдаче средств индивидуальной защиты, каких-либо нарушений выявлено не было.

Таким образом, в действиях МБУ ДО «Коряжемская ДШИ» отсутствует состав административных правонарушений, предусмотренных частями 1,4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Просит прекратить производство по делу за отсутствием состава.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав законного представителя ФИО1, защитника Покровскую М.П., свидетеля ФИО4, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 08.11.2016 г. № проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства, МБУ ДО «Коряжемская ДШИ».

В ходе проверки выявлено, что МБУ ДО «Коряжемская ДШИ» нарушило обязательные требования трудового законодательства, предусмотренные статьями 212, 219, 221 Трудового кодекса РФ и Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, которые отражены в протоколах об административных правонарушениях от 11 января 2017 года №, акте проверки от 11 января 2017 года №

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Пунктом 6 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан обеспечивать приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации в техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями по охране труда за счет средств работодателя.

Согласно части 1 статьи 221 указанного Кодекса, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

В силу пункта 4 указанных Правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 5 этих же Правил предусмотрено, что предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию иди декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии с пунктами 13,14 Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника.

Допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника.

При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя) (пункт 34 указанных Правил).

В соответствии с п. 135 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н установлено, что рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий обязан быть обеспечен работодателем: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт., сапогами резиновыми с защитным подноском - 1 пара, перчатками с полимерным покрытием – 6 шт., перчатками резиновыми или из полимерных материалов – 12 пар, щитком защитным лицевым или очками – до износа, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим – до износа.

В соответствии с пунктом 171 указанных Типовых правил уборщик служебных помещений обязан быть обеспечен работодателем: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт., перчатками с полимерным покрытием – 6 пар, перчатками резиновыми или из полимерных материалов – 12 пар.

Как установлено в ходе документарной проверки, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий МБУ ДО «Коряжемская ДШИ» ФИО7 не обеспечена костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитком защитным лицевым или очками и средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим, отнесенным ко второму классу риска причинения вреда, уборщики служебных помещений МБУ ДО «Коряжемская ДШИ» ФИО8 и ФИО9 не обеспечены костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов.

Указанные нарушения норм трудового законодательства явились основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по частям 1 и 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Как уже отмечено выше, абзацами 4,5 пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, установлено, что работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника.

Как следует из пояснений свидетеля ФИО4, данных в судебном заседании, она является заместителем директора по административно-хозяйственной работе МБУ ДО «Коряжемская ДШИ», в ее должностные обязанности входит выдача и учет средств индивидуальной защиты. В июле 2016 года инспекция труда проверяла школу, в том числе по выдаче средств индивидуальной защиты, каких-либо нарушений установлено не было.

Ранее карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты вели на бумажном носителе и находились в отдельной папке. В последующем ФИО4 они не заполнялись, поскольку весь учет велся в электронном виде, так как это намного удобнее для работодателя и работников.

Электронные карточки велись в соответствии с формой, предусмотренной законодательством, и заполнялись на основании ведомостей выдачи средств индивидуальной защиты. В ведомостях выдачи материальных ценностей на нужды учреждения указывалась дата выдачи СИЗ, количество средств, какому работнику выданы, а работник ставил свою подпись в получении средств индивидуальной защиты.

В ноябре 2016 года вновь по требованию инспекции были запрошены карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты. На момент проверки ФИО4 была на выходных, а ФИО – специалист по охране труда, не знала, что карточки учета выдачи СИЗ ведутся в электронном виде, направила в трудовую инспекцию копии карточек на бумажном носителе, которые не были заполнены надлежащим образом.

Изначально в суд были предоставлены электронные карточки учета средств индивидуальной защиты в сокращенном виде, в которых произошло сжатие информации и, поэтому сведения о выдаче средств индивидуальной защиты за год были потеряны. Повторно были представлены карточки, содержащие полную информацию о выдаче средств индивидуальной защиты, которая соответствует сведениями, отраженным в ведомостях выдачи.

Как следует из договора пожертвования от 02.03.2015 г., гражданин ФИО10 передал в собственность МБУ ДО «Коряжемская ДШИ» 80 пар резиновых перчаток, 30 пар перчаток с ПВХ покрытием, 1 шт. костюм (размер 54-56), 1 шт. очки защитные, 2 пары сапог резиновых (38-39 размера), 7 шт. халатов (размер 54-56), 1 шт. полумаски фильтрующей (с приложением сертификатов) с предоставлением деклараций соответствия (л.д.50,52-59).

В соответствии с действующими Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, МБУ ДО «Коряжемская ДШИ» обеспечило 02 марта 2015 года уборщика служебных помещений ФИО9 халатом в количестве 1 шт., перчатками резиновыми в количестве 1 пары, перчатками с полимерным покрытием в количестве 2 пар, работника по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ФИО7 – перчатками резиновыми (1 пара), перчатками с полимерным покрытием (2 пары), очками защитными (1 шт.) средство для защиты дыхания (1 шт.). Получив указанные средства защиты, работники поставили подписи в ведомости выдачи материальных ценностей и на нужды учреждений (л.д.38).

Аналогичным образом средства индивидуальной защиты по нормам положенности выдавались работникам МБУ ДО «Коряжемская ДШИ» ФИО7, ФИО9 и ФИО8 05 мая 2015 года, 13 июля 2015 года, 15 сентября 2015 года, 21 ноября 2015 года,24 декабря 2015 года, 27 января 2016 года, 16 марта 2016 года, 27 мая 2016 года, 22 августа 2016 года, 21 октября 2016 года, 22 декабря 2016 года, что подтверждается копиями ведомостей выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (л.д.39-49).

Также выдача работникам средств индивидуальной защиты отражена в электронных формах учетных карточек, в которых указаны номера и даты документов бухгалтерского учета о получении СИЗ, и личная подпись работника (л.д.60-66).

Как следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 01.07.2016 г. №, при проведении проверки МБУ ДО «Коряжемская ДШИ» в период с 06 июня по 04 июля 2016 года нарушений выдачи СИЗ работника Учреждения, не выявлено (л.д.75).

Таким образом, выдача средств индивидуальной защиты работникам ФИО7, ФИО9 и ФИО8 подтверждается личными карточками учета выдачи СИЗ, ведомостями выдачи материальных ценностей на нужды учреждения, актом проверки от 01.07.2016 г. и объяснениями свидетеля ФИО4

Несоответствие записей в электронной карточки учета средств индивидуальной защиты записям в карточке на бумажном носителе не образует составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1,4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Поскольку работники МБУ ДО «Коряжемская ДШИ» ФИО7, ФИО9 и ФИО8 обеспечены средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, в действиях МБУ ДО «Коряжемская ДШИ» отсутствуют составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 25 января 2017 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях МБУ ДО «Коряжемская ДШИ» состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу законного представителя муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Коряжемская детская школа искусств» ФИО1 удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 25 января 2017 года отменить.

Производство по административному делу прекратить за отсутствием в действиях муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Коряжемская детская школа искусств» составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1,4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья - О.Е. Цыбульникова