Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г.Тамбова Морозов А.В., единолично, рассмотрев жалобу Акционерного общества «Тамбовский коммунальные системы» (далее - АО «ТКС») на постановление № 729 от 11 января 2018 года и.о. начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО1 № 729 от 11 января 2018 года АО «ТКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В постановлении указано, что 28 ноября 2017 г. в 15 часов 00 минут заместителем начальника отдела государственного контроля управления ФИО2 в ходе проверки обращения ФИО3 проведено обследование места сброса сточных вод в районе моста на пересечении улиц Гастелло - Районная г.Тамбова в водный объект (р.Паника). В ходе обследования установлено следующее: из-под моста, расположенного на пересечении улиц Гастелло - Районная г.Тамбова осуществляется сброс неочищенных сточных вод с характерным запахом и цветом в водный объект (р.Паника). Сброс неочищенных сточных вод осуществляется из канализационного коллектора, проложенного под мостом вдоль ул.Гастелло.

По данному факту 29 ноября 2017 г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования с привлечением специалистов филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области 28 ноября 2017 г. были отобраны пробы сточной воды па сбросе в водный объект (р.Паника). Результаты КХА воды показали превышение нормативов допустимых сбросов веществ (протокол №В-18.1-528 от 11.12.2017) по БПКз в 79 раз, аммоний-иону в 120 раз, фосфат-иону в 81 раз; запр /10 5-ти бальной шкале оценивается в 5 баллов (фекальный).

12 декабря 2017 года филиалом ЦЛАТИ по Тамбовской области были отобраны пробы сточной воды на сбросе в водный объект (р.Паника) и ниже по течению в районе ул.Заречная. Результаты КХА воды показали превышение нормативов допустимых сбросов веществ (протокол №В-18.1- 538 от 19.12.2017) на сбросе: по БПК5 в 99,5 раз, аммоний-иону в 160 раз, фосфат-иону в 103,4 раза, запах по 5-ти бальной шкале оценивается в 5 баллов (фекальный); р.Паника ниже по течению: по БПКз в 4,1 раза, аммоний-иону в 19 раз, фосфат-иону в 9,7 раза, запах по 5-ти бальной шкале оценивается в 2 балла (фекальный).

Согласно информации, представленной в управление техническим директором АО «Тамбовские коммунальные системы», по договору аренды от 07.10.2005 №3 общество арендует канализационные сети по ул.Гастелло д. №№ 38, 70-76, 107, 109, канализационные стоки из которых поступают в аварийный коллектор.

В соответствии с информацией, представленной АО «Тамбовские коммунальные системы» в управление (вх.№ 01-08/3937 от 21.11.2017), 18 ноября 2017 года в 12 часов 34 минуты произошла авария на канализационном коллекторе по ул.Гастелло, АО «Тамбовские коммунальные системы» проводит работы по устранению повреждения канализационного коллектора диаметром 500 мм. Таким образом, данная информация подтверждает, что АО «Тамбовские коммунальные системы» является организацией, эксплуатирующей вышеуказанный коллектор.

АО «Тамбовские коммунальные системы» является монополистом в данной области и никакие другие юридические лица не осуществляют на территории города Тамбова эксплуатацию системы водоотведения (канализации).

Не согласившись с указанным постановление АО «Тамбовские коммунальные системы» обратилось в суд с жалобой, в которой указали, что коллектор, на котором произошла авария АО «ТКС» не принадлежит, на техническое обслуживание и в аренду не передавался. Кроме того река Паника не включена в Государственный водный реестр, а потому нельзя считать её водным объектом.

В судебное заседание представитель АО «ТКС» по доверенности ФИО4, требования, изложенные в жалобе, поддержала и просила отменить обжалуемое постановление, прекратив производство по делу.

Представитель Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области по доверенности ФИО5 в суде требования заявителя не признала и пояснила, что вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 Кодекса, установлена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 11 названного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Как видно из материалов административного дела 18 ноября 2017 года в 12 ч. 34 мин. произошла авария на канализационном коллекторе по ул.Гастелло. 28 ноября 2017 г. было проведено обследование места сброса сточных вод в районе моста на пересечении улиц Гастелло/Районная г.Тамбова в водный объект - р.Паника. Сброс осуществляется из канализационного коллектора, проложенного под мостом вдоль ул.Гастелло.

Согласно протоколов результатов количественного химического анализа воды от 11.12.2017 г. филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области 28 ноября 2017 г. были отобраны пробы на сбросе канализационных стоков в р.Паника в районе моста на пересечении улиц Гастелло - Районная, г.Тамбова. Результаты КХА воды показали превышение нормативов допустимых сбросов веществ по БПКз, аммоний-иону, фосфат-иону; запах фекальный.

В соответствии с постановлением администрации г.Тамбова от 06.07.2015 № 5186 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского округа - город Тамбов» АО «Тамбовские коммунальные системы» является гарантирующей организацией по обеспечению холодного водоснабжения и водоотведения. Зоной деятельности гарантирующей организации является территория городского округа - город Тамбов. В связи с чем АО «ТКС» обязано обеспечивать надежную и бесперебойную работу инженерных сетей, что также соответствует требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу части 4 статьи 12 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 56 Водного кодекса РФ установлено, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Также на основании пункта 4 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Таким образом АО «ТКС» допустило нарушения требований Водного Кодекса РФ и Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку является гарантирующей организацией по водоотведению на территория городского округа - город Тамбов. Данный вывод нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела, в том числе и представленными доказательствами, изученными при рассмотрении жалобы.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено. Наказание АО «ТКС» назначено минимальное, в пределах санкции части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Возражения АО «ТКС» о том, что коллектор, на котором произошла авария АО «ТКС» не принадлежит, на техническое обслуживание и в аренду не передавался, река Паника не включена в Государственный водный реестр, а потому нельзя считать её водным объектом, не нашли своего подтверждения в ходе разбирательства дела.

Как было установлено выше, АО «ТКС» является гарантирующей организацией по обеспечению холодного водоснабжения и водоотведения с зоной деятельности территория городского округа - город Тамбов.

На основании пункта 5 статьи 18 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией.

Следовательно на АО «ТКС» возложена обязанность по обеспечению надежной и бесперебойной эксплуатации инженерных сетей, в том числе и канализационного коллектора по ул. Гастелло г.Тамбова, из которого произошло вытекание.

Что касается возражений о не включении реки Паника в Государственный водный реестр, то данный факт не имеет правового значения для рассматриваемого дела.

На основании статьи 1 Водного кодекса РФ водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно письму Донского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов № 1381 от 11.12.2017 г. отсутствие на местности специальных информационных знаков, определяющих границу водоохраной зоны водного объекта, не является подтверждением фактического отсутствия водоохраной зоны на местности, а так же препятствием для реализации полномочий в области водных отношений применительно к таким территориям.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 28.04.2007 г. № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» ведется постоянное формирование и наполнение государственного водного реестра, в связи с чем, отсутствие в нем сведений не является препятствием для реализации полномочий в области водных отношений применительно к данному водному объекта.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления № 729 от 11 января 2018 года и.о. начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО1. по делу об административном правонарушении в отношении АО «ТКС» не имеется, поскольку при рассмотрении жалобы не установлено нарушения порядка привлечения к административной ответственности и назначения наказания, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ также нашел своё подтверждение в ходе разбирательства дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО1 № 729 от 11 января 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Тамбовский коммунальные системы» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение 10 суток.

Судья А.В. Морозов