Гражданский кодекс часть 1

Судья Челябинского областного суда Шигапова С.В., при ведении аудиофиксации хода судебного разбирательства, с участием прокурора прокуратуры Челябинской области Рыскиной О.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу генерального директора ООО «Санаторий «Карагайский Бор» Старкова Андрея Васильевича на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Полубоярских Ирины Львовны от 15 июля 2021 года и решение судьи Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 3 июня 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Санаторий «Карагайский Бор» Старкова Андрея Васильевича,

Установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Полубоярских И.Л. от 15 июля 2021 года генеральный директор ООО «Санаторий «Карагайский Бор» Старков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 3 июня 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, генеральный директор ООО «Санаторий «Карагайский Бор» Старков А.В. обратился с жалобой в Челябинский областной суд, в которой просит отменить постановление должностного лица и судебный акт, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судом не дана оценка тому, что на момент осмотра водозабора лежал снег, торчали некоторые холмики, по которым и было определено нарушение водоохраной зоны, ни одного замера, описания, фото- и видеофиксации нарушения совершено не было. Ссылается на то, что материалах дела отсутствуют сведения о том, что в должностные обязанности Старкова А.В. входит обеспечение охранной зоны скважин. Отмечает, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судьей районного суда истек, на что также указывал представитель прокуратуры в ходе рассмотрения дела.

Защитник генерального директора ООО «Санаторий «Карагайский Бор» Старков А.В. – ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, сославшись на позицию, изложенную в ней.

Генеральный директор ООО «Санаторий «Карагайский Бор» Старков А.В., представители Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, Магнитогорской природоохранной прокуратуры в судебное заседание в Челябинский областной суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав защитника, прокурора прокуратуры Челябинской области, проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из преамбулы к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям (статья 9 Закона о недрах).

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.

Содержание лицензии на пользование недрами приведено в статье 12 Закона о недрах.

На основании пунктов 1, 2, 8.1, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией и соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, ведение маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; безопасность буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр.

Согласно части 2 статьи 55, частям 1, 4 статьи 59 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может о негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3, пунктом 13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 года № 94, охрана подземных водных объектов при добыче подземных вод, осуществляется в соответствии с требованиями установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 1.4. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.111 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14 марта 2002 года № 10 (далее – СанПиН), зоны санитарной охраны организуются на водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режимных зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения, водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиН установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозабора площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех полясов также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Как следует из пункта 1.6, пункта 1.13 указанного СанПиН, организации зоны сани охраны должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

Пункт 6.1. Проекта зон санитарной охраны водозаборного участка Северокаргайский, расположенного на территории Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, хозяйственно-питьевого водоснабжения для государственного унитарного предприятия Челябинской области Пансионат с лечением «Карагайский бор», утвержденный Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 15 октября 2013 года № 1979-Р. Эксплуатационные скважины оборудованы зонами санитарной охраны I, которые в соответствии с таблицей 6.1 имеют радиус 50 м и должны быть оборудованы ограждениями – деревянные колья и колючая проволока, выездные ворота – деревянный каркас и колючая проволока.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения должностного лица к административной ответственности послужили изложенные в постановлении выводы должностного лица территориального органа Росприроднадзора о том, что генеральный директор ООО «Санаторий «Карагайский бор» Старков А.В. 11 февраля 2021 года, в нарушение распоряжения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 15 октября 2013 года №№ 1978-р, 1979-р, а также проекта, допустил использование водозаборных скважин №№ 5/3505, 720, 1185, 1528-71, 5022, 5023 месторождения Восточнокарагайское, расположенное в 2,8 км северо-восточнее п. Карагайский Верхнеуральского района Челябинской области, а также водозаборных скважин №№ 39гг, 6927, 6971 месторождения Северокарагайское, расположенного <данные изъяты>, с ограждением в различном радиусе менее 50 метров.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой на основании приказа от 2 февраля 2021 года № была проведена плановая проверка воздействия ООО «Санаторий «Карагайский бор» на окружающую среду при производстве, транспортировке и реализации упакованной питьевой воды.

В рамках проверки был проведен визуальный осмотр, проведена фотосъемка, отобраны объяснения.

По результатам проведения проверки был составлен Акт обследования от 11 февраля 2021 года.

ООО «Санаторий «Карагайский бор» (ИНН <данные изъяты>) осуществляет хозяйственно-питьевое водоснабжение объектов Санатория «Карагайский бор».

В целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санатория ООО «Санаторий «Карагайский бор» предоставлены лицензия <данные изъяты> для добычи подземных вод на месторождении Восточнокарагайское (в 2,8 км северо-восточнее п. Карагайский, лицензия <данные изъяты> для добычи подземных вод на месторождении Северокарагайское (в 3,8 км севернее п. Карагайский).

Добыча поземных вод осуществляется с использованием водозаборных скважин №№ 5/3505, 720, 1185, 1528-71, 5022, 5023 на месторождении Восточнокарагайское и водозаборных скважин №№ 39гг, 6927, 6971 на месторождении Северокарагайское.

В целях охраны подземных вод месторождений Восточнокарагайское и Северокарагайское распоряжениями Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 15 октября 2013 года № 1978-р и № 1979-р соответственно утверждены границы и режим зон санитарной охраны водозаборных участков.

Совмещенные первый и второй пояса зон санитарной охраны установлены в радиусе 50 м от водозабора и должны быть ограждены и обеспечены охраной.

На момент проверки ограждение совмещенных первого и второго поясов санитарной охраны водозаборных скважин №№ 5/3505, 720, 1185, 1528-71, 5022, 5023, 39гг; 6927, 6971 не соответствовало проектным показателям и выполнено в различном радиусе менее 50 м водозабора.

Условиями пользования недрами (п. 4.5, 4.5.8), приложение № 1 к лицензиям <данные изъяты>, предусмотрено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, в том числе соблюдать Правила охраны подземных водных объектов (п. 4.5.2), предотвращать загрязнение недр (п. 4.5.6).

В нарушение установленных требований зоны санитарной охраны водозаборных скважин №№ 5/3505, 720, 1185, 1528-71, 5022, 5023, 39гг, 6927, 6971 должным образом недропользователем не организованы, что создает угрозу загрязнения и может повлиять на безопасность жизни и здоровья граждан, потребляющих данную воду при посещении Санатория «Карагайский бор».

Факт совершения генеральным директором ООО «Санаторий «Карагайский бор» Старковым А.В. указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: ходатайством № от 15 июля 2021 года, фотоматериалами, ходатайством №, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 февраля 2021 года, извещением о времени и месте составления постановлений, выпиской из ЕГРЮЛ от 2 февраля 2021 года, решением о проведении проверки от 2 февраля 2021 года, требованием от 2 февраля 2021 года, актом обследования от 11 февраля 2021 года, фототаблицей к акту обследования от 11 февраля 2021 года, объяснениями Старкова Н.В. от 11 февраля 2021 года, лицензиями на пользование недрами, распоряжениями Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 12 апреля 2019 года №, № с приложениями, от 15 октября 2013 года № с приложениями, проектом зон санитарной охранной зоны водозаборного участка, а также иными материалами дела которым должностным лицом и судьей была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ.

Постановление, которым должностное лицо Старков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в нем подробно изложено существо правонарушения, приведены нормы закона, нарушение которых вменяется должностному лицу.

Довод жалобы о том, что на момент рассмотрения жалобы судьей районного суда на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения Старкова А.В. к административной ответственности истек, что являлось основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, основан на неверном толковании закона, в частности положений части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по смыслу которых истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на стадии пересмотра постановления о назначении административного наказания не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания, предусмотренные действующим законодательством. В данном случае таких оснований не установлено, в связи с чем приведенный довод жалобы подлежит отклонению.

Указание в жалобе на отсутствие в материалах дела сведений о должностных обязанностях генерального директора Старкова А.В., вместе с тем обязанности по организации водоохраной зоны возложены на Старкова Н.В. – первого заместителя генерального директора не может являться основанием для отмены судебного решения и постановления должностного лица.

Так, в силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Генеральным директором ООО Санаторий «Карагайский бор» является Старков А.В., который имеет право действовать от имени и в интересах юридического лица без доверенности, а также обладает для этого необходимым объемом полномочий (выписка из ЕГРЮЛ от 2 февраля 2021 года №).

Таким образом, именно действия Старкова А.В. как генерального директора названного юридического лица, допустившего пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных выданной обществу лицензией на пользование недрами, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что судья районного суда не дал должной оценки пояснениям представителя природоохранной прокуратуры о том, что на момент осмотра водозабора лежал снег, ничего не было видно, только торчали некоторые холмики, а ни одного замера, описания и фотофиксации совершено не было несостоятелен, поскольку объективная сторона состава административного правонарушения со ссылками на нарушенные нормы закона описаны в постановлении должностного лица, подтверждены материалами дела об административном правонарушении №.

Так, актом обследования от 11 февраля 2021 года установлено, что заместителем Магнитогорского природоохранного прокурора при участии заместителя директора ООО «Санаторий «Карагайский бор» Старкова В.Н. проведено обследование водозаборных скважин на месторождении Восточнокарагайское, с учетом погодных условий и доступности в зимний период осуществлено выборочное обследование скважин №№ 5023, 3505 Восточнокарагайского месторождения подземных вод. На момент обследования обе водозаборные скважины расположены в отдельно стоящих металлических сооружениях, вокруг скважин выполнено ограждение меньшего, чем предусмотрено проектом организации зон санитарной охраны водозабора, размера. Согласно отобранным пояснениям заместителя директора Старкова В.Н. остальные водозаборные скважины Восточнокарагайского и Севернокарагайского месторождения имеют аналогичные устройство и ограждение.

К акту обследования приложена фототаблица общего вида скважины № 5023, вида помещения, в котором расположена скважина, общего вида скважины № 3505, вида помещения, в котором расположена скважина.

Как следует из ходатайств и.о. генерального директора ООО «Санаторий «Карагайский бор» ФИО2№ от 15 июля 2021 года, представителя Старкова А.В. – ФИО1№, адресованных в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, последние просят при вынесении обвинительного решения по делу о замене административного штрафа на замечание (предупреждение), в связи с устранением ООО «Санаторий «Карагайский бор» допущенных нарушений условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Одновременно указывая на то, что протяженность защитной ограды скважины по добыче питьевой воды увеличена и составляет 50 метров, а отступление от условий лицензионных требований не причинило никому вреда, прикладывая фотографии защитной ограды скважин после реконструкции.

Выявленное разночтение в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 февраля 2021 года в виде неверного указания отчества лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не повлекло принятие незаконно постановления, поскольку описка исправлена определением Магнитогорского природоохранного прокурора <данные изъяты>ФИО4 от 21 сентября 2022 года в соответствии с требованиями статьи 29.12.1 КоАП РФ, которое направлено лицам, принимавшим участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того, из представленного рапорта <данные изъяты> Магнитогорской природоохранной прокуратуры ФИО3 от 21 сентября 2022 года следует, что данные лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, содержали все необходимые сведения, позволяющие идентифицировать личность Старкова Андрея Васильевича, такие как, паспортные данные, дату и место его рождения и иные данные о личности.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Старкова А.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных по делу доказательств, расцениваются в качестве способа минимизировать ответственность за совершенное правонарушение.

При рассмотрении настоящего дела судьей исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обоснованно приняты и положены в основу вынесенного решения, что нашло свое отражение в тексте судебного акта, который подробно мотивирован, отвечает требованиям статей 29.10, 30.6 КоАП РФ, и оснований не согласиться с ним не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу генерального директора ООО «Санаторий «Карагайский бор» Старкова А.В. материалы дела не содержат. При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей проверены все обстоятельства по делу, данная им оценка в совокупности с нормами права, регулирующими возникшие правоотношения, в результате чего сделан обоснованный вывод о законности оспариваемого акта, которым были учтены все смягчающие и отягчающие вину обстоятельства при назначении наказания за совершенное правонарушение.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Челябинского областного суда

Решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Полубоярских Ирины Львовны от 15 июля 2021 года и решение судьи Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 3 июня 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Санаторий «Карагайский Бор» Старкова Андрея Васильевича оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Санаторий «Карагайский Бор» Старкова Андрея Васильевича – без удовлетворения.

Судья