Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Первого заместителя Главы администрации г.о. ...Ф.В.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... ФИО2 ... от ..., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем Луховицкого городского Сиротининой Л.Н. от ... в отношении Первого заместителя Главы администрации г.о. Луховицы Ф.В.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... ФИО2 ... от ... Первый заместитель Главы администрации г.о. Луховицы Ф.В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Данным постановлением Первый заместитель Главы администрации г.о. Луховицы Ф.В.А. признан виновным в том, что, являясь должностным лицом, нарушил сроки и порядок оплаты аванса по Контракту № ... от ..., чем нарушил ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от ... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, Первый заместитель Главы администрации г.о. ... – Ф.В.А. обратился в Луховицкий районный суд ... с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным, необоснованным и отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что ... между администрацией г.о. Луховицы и ООО «Воздвижение» заключен муниципальный контракт № ... на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Школа на ... места по адресу: ..., г.о. Луховицы, ...». Контракт был включен в Реестр .... ... исполнителем составлен счет ... на оплату аванса в размере ... рубль ... копеек. Печатная форма счета на оплату аванса ... от ... была составлена исполнителем в ПИК ЕАСУЗ – ... и предоставлена, утверждена, согласована, подписана усиленной квалифицированной электронной подписью исполнителя только ..., поэтому срок оплаты авансового платежа необходимо считать именно с .... Указывает на то, что администрация исполнила обязательства по обеспечению авансирования, предусмотренного Контрактов, в установленные сроки, а заинтересованное лицо, ошибочно пришло к выводу, что действия администрация – заказчика по Контракту нарушает ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе и содержит признаки вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Первого заместителя Главы администрации г.о. ...Ф.В.А. – ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель Луховицкого городского прокурора Сиротинина Л.Н. с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Считает, что Первым заместителем Главы администрации г.о. Луховицы Ф.В.А. совершено административной правонарушение и им как должностным лицом нарушены сроки и порядок оплаты аванса по Контракту при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В судебное заседание представитель Федеральной антимонопольной службы УФАС по ... не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав в судебном заседании представителя Первого заместителя Главы администрации г.о. ...Ф.В.А. – ФИО1, заключение заместителя прокурора, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от ... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона от ... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

На основании ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу ч.1 ст. 94 Федерального закона от ... Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что Луховицкой городской прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в отношении первого заместителя главы администрации городского округа Луховицы Ф.В.А.

В ходе проверки установлено, что ... между администрацией г.о. Луховицы и ООО «Воздвижение» заключен муниципальный контракт № ... на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Школа на ... места по адресу: ..., участок ...-а», цена контракта составляет ... рублей ... коп.

В соответствии с п. 2.5 Контракта оплата осуществляется за счет средств бюджета ... и бюджета г.о. ....

Пунктом 2.6 муниципального контракта № ... предусмотрено, что Заказчик производит оплату аванса Подрядчику в размере ... % от цены Контракта, указанной в п. 2.1 Контракта. Оплата аванса производится в течение 10 рабочих дней со дня выставления Подрядчиком счета на перечисление аванса, но не ранее включения сведений о настоящем Контракте в реестре Контрактов в соответствии с Федеральным законом № ...-ФЗ.

Из материалов дела также следует, что ... исполнителем (подрядчиком) составлен счет ... на оплату аванса в размере ... рублей ... коп.

... администрацией г.о. Луховицы направлена заявка на перечисление межбюджетных трансферов в размере ... рублей ... копеек (оригинал дела л.д....).

Согласно реестру перечисленных поступлений ... от ... из областного бюджета в бюджет г.о. Луховицы поступили денежные средства (оригинал дела л.д....).

Согласно платежному поручению ... подрядчику перечислен аванс ..., т.е. с нарушением срока предусмотренного контрактом.

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами (ст. 12 ФЗ №44-ФЗ).

Распоряжением Главы Луховицкого муниципального района ... от ......, Ф.В.А. переведен на должность первого заместителя Главы администрации Луховицкого муниципального района ... (оригинал дела л.д.5).

Распоряжением ...-кд от ... должность переименована в «первый заместитель Главы администрации городского округа ...» (оригинал дела л.д...).

Пунктом ... должностной инструкции первого заместителя Главы администрации городского округа ... предусмотрено, что должностное лицо несет персональную ответственность за рассмотрение и решение вопросов, отнесенных Главой городского округа ... к его компетенции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении первого Главы администрации городского округа ...Ф.В.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и привлечения его, как должностного лица к ответственности.

Факт совершения Ф.В.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ...; копией муниципального контракта № ... от ... на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Школа на ... места по адресу: ..., г.о. Луховицы, ..., участок ...-а»; копией платежного поручения ... от ...; копией счетом на оплату аванса от ...; копией платежным поручением ... от ...; копией распоряжения от ...... о переводе Ф.В.А. на должность первого заместителя Главы администрации Луховицкого муниципального района ...; копией распоряжения от ......-кд об изменении наименования должностей, копией должностной инструкции и иными документами.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины заявителя, в материалах дела отсутствуют.

Должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о том, что первый заместитель Главы администрации городского округа Луховицы Ф.В.А. нарушил сроки и порядок оплаты аванса по Контракту при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не выполнил установленные Законом о контрактной системе требования и не принял всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о контрактной системе, в связи с чем, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Оценив совокупность указанных доказательств, всесторонне, полно, объективно, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности должностного лица – Ф.В.А. в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности Ф.В.А. в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в действиях первого заместителя Главы администрации г.о. Луховицы Ф.В.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях Ф.В.А. объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного должностным лицом Ф.В.А. административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.

Приведенные автором жалобы доводы, в частности о не согласии с вмененным административным правонарушении, были предметом рассмотрения административного органа, которым дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться. Аналогичные доводы жалобы являются несостоятельными и не являются основанием к отмене состоявшегося постановления.

В оспариваемом постановлении приведены мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях Ф.В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Оснований не согласиться с выводами должностного лица не усматриваю, поскольку вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании материалов дела.

При производстве по делу правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения Ф.В.А. административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в минимальном размере, поэтому в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления следует отказать.

Материалы дела и жалобы не содержат доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих об избыточном ограничении прав автора жалобы и невозможности уплаты административного штрафа в определенном должностным лицом размере.

Основания, могущие свидетельствовать о том, что назначенный Ф.В.А. штраф не отвечает целям административного наказания, отсутствуют.

Основания, позволяющие признать совершенное Ф.В.А. правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют.

Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене или изменению постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... ФИО2 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении Первого заместителя Главы администрации городского округа ...Ф.В.А. – оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение десяти суток со дня его получения или вручения.

Судья Д.С. Борзов