Гражданский кодекс часть 1

с участием: старшего прокурора отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Самарской области ФИО3,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, руководителя управления автомобильного и железнодорожного транспорта министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО2 - ФИО1, по доверенности от дата года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №... по жалобе представителя руководителя управления автомобильного и железнодорожного транспорта министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО2 - ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г. Самары Вилюновой М.А. от дата по делу об административном правонарушении в отношении руководителя управления автомобильного и железнодорожного транспорта министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО2, которым постановлено:

«Признать руководителя управления автомобильного и железнодорожного транспорта министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 3000 (три тысячи) рублей»,

УСТАНОВИЛ:

дата первым заместителем прокурора Самарской области советником юстиции 3 класса ФИО5, в отношении должностного лица – руководителя управления автомобильного и железнодорожного транспорта министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, из которого следует, что в нарушение норм Федерального закона № 8-ФЗ от дата «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» ФИО2 нарушен порядок исполнения своих должностных обязанностей по размещению в сети «Интернет» административных регламентов, устанавливающие порядок предоставления государственных услуг «Принятие решения об открытии, изменении и закрытии межмуниципальных маршрутов», «Выдача разрешения, переоформление разрешения, выдача дубликата разрешения на осуществление деятельности по привозке пассажиров, багажа легковым такси на территории Самарской области».

Мировым судьей постановлено указанное выше постановление.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №32 Октябрьского судебного района г. Самары от дата года, указав, что считает данное постановление незаконным и необоснованным. Полагает, что указанное административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Пунктом 2.6 Перечня информации о деятельности Правительства Самарской области и органов исполнительной власти Самарской области и органов исполнительной власти Самарской области, размещаемой в сети Интернет, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от дата № 380, установлено, что административные регламенты подлежат размещению в сети Интернет в течение 5 рабочих дней со дня их принятия. Административный регламент предоставления министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области государственной услуги по принятию решения об открытии, изменении, закрытии межмуниципального маршрута и Административный регламент предоставления министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области государственной услуги «Выдача разрешения, переоформление разрешения, выдача дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Самарской области» утверждены приказами министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от дата №... и от дата №... соответственно. То есть названные регламенты должны были быть размещены на официальном сайте министерства в сети Интернет не позднее дата и дата соответственно, а срок привлечения к административной ответственности за их неразмещение в сети Интернет в силу части 1 ст. 4.8 КоАП РФ начал течь с дата и дата соответственно. Таким образом, на момент вынесения Постановления от дата срок привлечения к административной ответственности ФИО2 по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ истек, что в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 – ФИО1, действующий на основании доверенности от дата года, доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным в ней основаниям.

Старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Самарской области ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского района г. Самары Вилюновой М.А. от дата является законным и обоснованным.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Судом установлено, что первым заместителем прокурора Самарской области ФИО5 дата вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя управления автомобильного и железнодорожного транспорта министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО2 по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило выявление нарушения исполнения должностных обязанностей по размещению в сети «Интернет» административных регламентов, устанавливающие порядок предоставления государственных услуг «Принятие решения об открытии, изменении и закрытии межмуниципальных маршрутов», «Выдача разрешения, переоформление разрешения, выдача дубликата разрешения на осуществление деятельности по привозке пассажиров, багажа легковым такси на территории Самарской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) его действие распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Пунктом 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ установлено, что организация доступа: информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети «Интернет».

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона № 8-ФЗ размещению в сети Интернет» на официальном сайте органа государственной власти подлежат, в том числе, административные регламенты и стандарты предоставления государственных услуг.

В соответствии с п. 1.5 Регламента по размещению информации на сайте министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (далее - Министерство), утвержденного приказом Министерства от 04.10.2010 № 58, руководители структурных подразделений Министерства, предоставляющих государственные услуги, являются ответственными должностными лицами за размещение на официальном сайте Министерства административных регламентов и стандартов государственных услуг.

В соответствии с разделом VIII должностного регламента руководителя управления автомобильного и железнодорожного транспорта департамента развития транспортного комплекса министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, утвержденного распоряжением министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 02.07.2012 № 210-л/с, организация предоставления оказания государственной услуги «Принятие решения об открытии, изменении, закрытии межмуниципального маршрута», а также государственной услуги «Выдача разрешения, переоформление разрешения, выдача дубликата разрешения на осуществление деятельности по тгревозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Самарской области» отнесено к должностным обязанностям указанного государственного гражданского служащего Самарской области.

Распоряжением министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области от дата № 86-л/с на должность руководителя управления автомобильного и железнодорожного транспорта департамента развития транспортного комплекса Министерства назначен ФИО2

Из материалов дела следует, что ФИО2 нарушены положения вышеуказанного Закона, а именно, на момент проведения проверки дата на официальном сайте министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области не были размещены административные регламенты, устанавливающие порядок предоставления следующих государственных услуг: «Принятие решения об открытии, изменении и закрытии межмуниципальных маршрутов» (утвержден приказом министерства от дата № 158); «Выдача разрешения, переоформление разрешения, выдача дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Самарской области» (утвержден приказом Министерства от дата № 72).

Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Мировой судья дал должную оценку доводам заявителя о пропуске сроков давности привлечения к административной ответственности по тому основанию, что перечнем информации о деятельности Правительства Самарской области и органов исполнительно власти Самарской области, размещаемой в сети Интернет, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от дата № 380, установлено, что административные регламенты подлежат размещению в сети Интернет в течение 5 рабочих дней со дня их принятия, и обосновано пришел в выводу о том, что правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ является длящимся и выявлено в ходе проверки дата года.

Таким образом, факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Мировой судья правомерно признал ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

Мировым судьей полно и объективно исследовались материалы дела, соблюдены сроки рассмотрения дела, дана правильная оценка собранным по делу доказательствам.

При назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение ФИО2, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность не установлено.

Каких-либо иных сведений, указывающих на отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, которые не были учтены при рассмотрении дела мировым судьей, и отсутствие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в судебном заседании при рассмотрении жалобы не представлено.

Нарушений при рассмотрении дела не выявлено, не выявлено также и нарушений норм КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №32 Октябрьского судебного района г. Самары от дата по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 у суда не имеется, поскольку постановление мировым судьей вынесено законно и обоснованно, наказание назначено справедливо, с учетом всех обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары от дата - оставить без изменения, а жалобу представителя руководителя управления автомобильного и железнодорожного транспорта министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО2 - ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: (подпись) А.В.Теренин

Копия верна

Судья

Секретарь