Гражданский кодекс часть 1

законного представителя юридического лица, привлечённого к административной ответственности – Потребительского общества «Старооскольское», ФИО1 (председатель правления общества), представителя юридического лица – С., действующей на основании доверенности от 26.02.2016 года,

заинтересованного лица – заместителя начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – заместителя главного государственного инспектора города Старый Оскол и Старооскольского района по использованию и охране земель ФИО2, действующего на основании доверенностей от 27.10.2015 года и 21.07.2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – Потребительского общества «Старооскольское» ФИО3 на постановление начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – главного государственного инспектора города Старый Оскол и Старооскольского района по использованию и охране земель ФИО4 от 08.04.2016 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – главного государственного инспектора города Старый Оскол и Старооскольского района по использованию и охране земель ФИО4 от 08.04.2016 года № юридическое лицо – Потребительское общество «Старооскольское» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 448445 рублей 91 копейка.

Указанное юридическое лицо признано виновным в использовании земельного участка с кадастровым номером, расположенного по адресу: г. Старый Оскол, улица, дом №, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использование, путём предоставления его ООО «» по договору аренды от 15.10.2015 года для строительства объекта «Бесконтактная мойка самообслуживания «МОЙ-КА».

Законный представитель юридического лица ФИО1, не согласившись с постановлением главного государственного инспектора города Старый Оскол и Старооскольского района по использованию и охране земель, обратилась в Старооскольский городской суд с жалобой, в которой просила постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель ФИО1 и представитель Общества С., признавая факт административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уточнили требования по жалобе на постановление должностного лица, просили изменить назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Указали об устранении выявленного нарушения в деятельности ПО «Старооскольское» и использовании земельного участка по целевому назначению.

Заинтересованное лицо ФИО2, считая законным постановление от 08.04.2016 года №, принятое по результатам проверки соблюдения юридическим лицом земельного законодательства, указал, что у ПО «Старооскольское» на момент вынесения обжалуемого решения имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, но меры по их соблюдению Обществом приняты не были. Также пояснил, что предприятия автосервиса включают в себя, в том числе, автомойки.

Проверив материалы дела, исследовав доказательства, оценив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц – от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного заместителем Старооскольского городского прокурора 11.02.2016 года, Потребительскому обществу «Старооскольское» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером, расположенный по адресу: г. Старый Оскол, улица, дом №. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.12.2015 года указанный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обслуживания нежилых зданий Коопзаготпром (здание административное, рыбокоптильный цех, колбасный цех, овощехранилище, картофелехранилище, холодильник, скотоубойный цех, квасильно-засолочный цех, приемо-заготовительный пункт). В ходе проведённой 11.12.2015 года прокуратурой проверки установлено предоставление Обществом указанного земельного участка ООО «» для осуществления строительства объекта «Бесконтактная мойка самообслуживания «МОЙ-КА» не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Факт совершения юридическим лицом ПО «Старооскольское» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наряду с указанным постановлением от 11.02.2016 года, подтверждается собранными по делу доказательствами: объяснением председателя правления Общества ФИО1, указавшей о передаче земельного участка ООО «» по договору аренды для строительства временного сооружения бесконтактной мойки самообслуживания; копией договора аренды от 15.10.2015 года между ПО «Старооскольское» и ООО «»; копией кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером от 24.02.2016 года, согласно которой земельный участок предоставлен для обслуживания нежилых зданий Коопзаготпром, определена его кадастровая стоимость.

При производстве по делу все фактические обстоятельства должностным лицом установлены верно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности для разрешения дела в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с которой следует согласиться.

Действия юридического лица ПО «Старооскольское» квалифицированы правильно, по ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении должностным лицом постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела не допущено, наказание ПО «Старооскольское» назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем доводы представителей об изменении назначенного ПО «Старооскольское» наказания заслуживают внимания, в связи с чем постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены как при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, так и в суде апелляционной инстанции.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ПО «Старооскольское», судья признаёт добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, поскольку Обществом, после начала проведения проверки Старооскольской городской прокуратурой, сразу же строительство объекта – бесконтактной мойки самообслуживания было приостановлено, что не оспаривалось заинтересованным лицом в судебном заседании; а также признание вины Общества его законным представителем, о чём она указала в судебном заседании.

В силу ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии ч.ч. 1 и 2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей юридического лица, ПО «Старооскольское» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Данных об обратном материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Строительство объекта – бесконтактной мойки самообслуживания было приостановлено и руководством Общества предприняты все меры по соблюдению земельного законодательства в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, что подтверждается обращениями: в ноябре 2015 года на имя главы администрации Старооскольского городского округа о проведении публичных слушаний по данному вопросу, которые не были проведены ввиду загруженности административного органа; 13.05.2016 года в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости.

Согласно кадастровой выписке от 03.08.2016 года установлен вид разрешенного использования земельного участка, расположенный по адресу: г.Старый Оскол, улица, дом №, – предприятия автосервиса.

Согласно сведениям Управления архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа и выписке из Правил землепользования и застройки Старооскольского городского округа земельный участок по адресу: г. Старый Оскол, улица, дом №, расположен в территориальной зоне П-4 – зоне для размещения производственно-коммунальных объектов IV класса санитарной классификации предприятий. Одним из основных разрешенных видов его использования является предприятия автосервиса.

Таким образом, размещение автомойки на спорном земельном участке, с учётом пояснений в судебном заседании заинтересованного лица, не противоречит требованиям законодательства.

Объективных данных, свидетельствовавших о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об имущественном ущербе судье не представлено, а пояснения в этой части заинтересованного лица – заместителя главного государственного инспектора города Старый Оскол и Старооскольского района по использованию и охране земель ФИО2 основаны на предположениях.

Согласно постановлению главы муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области № от 10.05.2006 года, разрешения инспекции государственного архитектурно-строительного надзора РФ № от 10.05.2006 года о выполнении строительно-монтажных работ по реконструкции нежилого здания (скотоубойный цех) под автомойку, приказа руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Белгородской области № от 31.07.2006 года и заключения экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы Потребительскому обществу «Старооскольское» была разрешена реконструкция нежилого здания с изменением целевого назначения объекта (скотоубойного цеха под автомойку), проектные решения в части воздействия на окружающую среду признаны допустимыми, что послужило основанием выдачи Администрацией Старооскольского городского округа 25.03.2010 года разрешения Обществу на ввод автомойки в эксплуатацию.

Указанное свидетельствовало и свидетельствует об отсутствии в результате допущенного юридическим лицом административного правонарушения, связанного с нецелевым использованием земельного участка, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Принимая во внимание обстоятельства и характер административного правонарушения, впервые совершенного юридическим лицом, в целях исключения избыточного ограничения его прав, полагаю возможным изменить назначенное Потребительскому обществу «Старооскольское» административное наказание в виде административного штрафа на официальное порицание юридического лица, то есть в виде предупреждения.

На основании изложенного состоявшееся по делу об административном правонарушении постановление главного государственного инспектора города Старый Оскол и Старооскольского района по использованию и охране земель подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу законного представителя юридического лица Потребительское общество «Старооскольское» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – главного государственного инспектора города Старый Оскол и Старооскольского района по использованию и охране земель ФИО4 от 08.04.2016 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 448445 (четыреста сорок восемь тысяч четыреста сорок пять) рублей 91 копейка заменить на предупреждение.

В остальной части постановление должностного лица от 08.04.2016 года № оставить без изменения.

Решение судьи может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Ф. Прокудин