Гражданский кодекс часть 1

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Святкина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Т Плюс» на постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск <№> от 19.09.2016 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу <№> от 19.09.2016 года, вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, юридическое лицо ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года в виде штрафа в размере 800 000 рублей за отсутствие при производстве работ между домами 1,3,5,7 по ул. Калинина и проезжей частью ул. Калинина по периметру котлована барьеров стандартного типа, окрашенных в цвета ярких тонов, световых предупреждающих знаков, а также щита с указанием организации, производящей работы, номеров телефона и фамилий ответственных лиц за производство работ, рядом с местом производства работ были складированы грунт, строительные материалы и мусор.

ПАО «Т Плюс», не согласившись с данным постановлением, обратилось в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой указывает, что для устранения административного правонарушения ПАО «Т Плюс» приняло все зависящие от него меры по исполнению Порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск. Заключен и действует Договор <№> от 31.05.2016 года с подрядной организацией ООО «Энергострой» на выполнение работ по ремонту теплотрассы. В соответствии с условиями п. 5 указанного Договора подряда в обязанности Генерального подрядчика входит обеспечение производства и качество работ в полном соответствии с технической и сметной документацией, а так же в соответствии с нормативными и регламентирующими документами. В соответствии с п. 5.1.11 Договора подряда Генеральный подрядчик несет полную ответственность перед, Заказчиком (ПАО «Т Плюс») за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных положений Договора подряда. ПАО «Т Плюс» как заказчик производства работ неоднократно предупреждал руководство Подрядчика об имеющих место нарушениях, кроме того, данный вопрос неоднократно включался в Протоколы совместных заседаний с Подрядчиком. Однако, указанные нарушения, которые стали причиной административного наказания ПАО «Т Плюс», со стороны Подрядчика так и не были устранены до момента проверки со стороны Административного органа. Заявитель считает, что прямая вина ПАО «Т Плюс» в нарушении сроков выполнения работ по восстановлению благоустройства отсутствует. К моменту вынесения Постановления <№> от 19.09.2016 года по указанному административному правонарушению, работы по устранению зафиксированных нарушений были завершены. За время, прошедшее до устранения нарушения никаким субъектам права или их имуществу не причинен вред и отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Кроме того, наказание, назначенное ПАО «Т Плюс» в виде штрафа в сумме – 800 000,0 руб. не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного статьей ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер, в связи с этим просит Постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевска по делу об административном правонарушении <№> от 19.09.2016 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ПАО «Т Плюс» по доверенности ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержал.

Представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск по доверенности ФИО2 с жалобой не согласна, подтвердив факт нарушения ПАО «Т Плюс» Порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск <№> от 14.05.2013 года, а именно: в нарушение п. 3.12.1 Порядка, не ограждено место вскрытия барьерами стандартного типа, окрашенными в цвета ярких тонов; в нарушение п. 3.12.2 Порядка, отсутствует аварийное освещение; в нарушение п. 3.12.5 Порядка, отсутствует щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ; в нарушение п. 3.17 Порядка в процессе выполнения работ не обеспечено надлежащее санитарное состояние территории производства работ;в нарушение п. 3.19.2 Порядка осуществляется складирование грунта на газонах; в нарушение п.3.28 Порядка строительные материалы и механизмы находятся за пределами огражденного участка, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД. Комиссией не установлены обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая, вмененного обществу административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным. Считает, что финансовое состояние заявителя, не смотря на значительность штрафных санкций, позволяет уплатить назначенный штраф. В связи с этим, просит, жалобу ПАО «Т Плюс» оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, судья пришел к следующему выводу:

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года (в ред. Закона Самарской области от 12.03.2013 № 18-ГД) производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела 26.08.2016 года членом административной комиссии ФИО3 в отношении ПАО «Т Плюс» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого 17.08.2016 года в дневное время установлено, что в г. Новокуйбышевск между домами 1,3,5,7 по ул. Калинина и проезжей частью ул. Калинина по периметру котлована барьеров стандартного типа, окрашенных в цвета ярких тонов, световых предупреждающих знаков, а также щита с указанием организации, производящей работы, номеров телефона и фамилий ответственных лиц за производство работ. Между д.1 по ул. Калинина и открытым котлованом на пешеходной зоне расположен строительный мусор, на газоне вдоль проезжей части складированы строительные материалы и строительный мусор. С торца дома 3 по направлению к дому 5 по ул. Калинина на газоне складирован грунт и строительный мусор. Напротив домов 3,5 по ул. Калининана газоне вдоль проезжей части складированы строительные материалы и строительный мусор.

По данному факту 19.09.2016 года административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении ПАО «Т Плюс» было вынесено Постановление о привлечении к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, в котором указывается на нарушение Порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск <№> от 14.05.2013 года, а именно: в нарушение п. 3.12.1 Порядка, не ограждено место вскрытия барьерами стандартного типа, окрашенными в цвета ярких тонов; в нарушение п. 3.12.2 Порядка, отсутствует аварийное освещение; в нарушение п. 3.12.5 Порядка, отсутствует щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ; в нарушение п. 3.17 Порядка в процессе выполнения работ не обеспечено надлежащее санитарное состояние территории производства работ; в нарушение п. 3.19.2 Порядка осуществляется складирование грунта на газонах; в нарушение п.3.28 Порядка строительные материалы и механизмы находятся за пределами огражденного участка.

В рассматриваемом случае вина заявителя, состоит в том, что Общество не приняло никаких своевременных мер, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения действующего Порядка.

Передача объекта для производства работ по ремонту теплотрассы подрядной организации не свидетельствует об отсутствии вины ПАО «Т Плюс» в совершении вменяемого правонарушения, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает ПАО «Т Плюс», получившее разрешение на производство земляных работ и являющееся заказчиком по договору, определяющим объем работ для подрядной организации, оплачивающим заказ и осуществляющим контроль за выполнением работ, в том числе от административной ответственности за нарушение установленных норм.

Судья констатирует, что ПАО «Т Плюс» как лицо, получившее разрешение на производство работ и осуществлявшее земляные работы, допустило нарушение указанного выше Порядка, и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года.

Факт нарушения ПАО «Т Плюс» Правил, также зафиксирован в акте проведённого обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 22.08.2016 года, что нашло отражение в протоколе об административном правонарушении, подтверждается фотоматериалами, а также иными доказательствами, предусмотренными ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, на основании, которых было вынесено обжалуемое постановление <№> от 19.09.2016 года.

В данном случае, судья не может положить в основу решения доводы, изложенные в жалобе заявителя, поскольку они основаны на неправильном толковании закона, и не опровергают тех обстоятельств на основании, которых вынесено обжалуемое постановление, что подтверждено указанными выше доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Постановление о назначении ПАО «Т Плюс» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесено административной комиссией городского округа Новокуйбышевск в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. Оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу не имеется.

Административное наказание назначено ПАО «Т Плюс» в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года. Однако, учитывая характер правонарушения, несоразмерность наказания последствиям нарушения, одновременного наложения штрафов в крупном размере по иным делам, что затрагивает финансовое положение заявителя, судья полагает возможным в силу постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 года №4-П применить к ПАО «Т Плюс» положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, но в пределах, установленных ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, тем самым удовлетворив жалобу ПАО «Т Плюс» частично.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Публичного акционерного общества «Т Плюс» удовлетворить частично.

Постановление <№> от 19.09.2016 года административной комиссии городского округа Новокуйбышевск по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, в отношении Публичного акционерного общества «Т Плюс», изменить, снизив размер назначенного штрафа до 500 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья:подпись Н.В. Святкина.