Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Управления Федерального Казначейства по Астраханской области № 25-19-13/2020-35 от 02.02.2021 г., указав в жалобе, что на основании данного постановления он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей. Распоряжением Правительства Астраханской области от 18.12.2019 № 524-Пр ДСП «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 г. № 1614» утверждена методика распределения средств бюджета Астраханской области, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета, предусмотренные для Астраханской области распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.12.2019 № 2960-р (далее - Методика). Методикой определены коэффициенты для 3 групп региональной управленческой команды. Согласно Методике к 3 группе были отнесены должностные лица исполнительных органов государственной власти Астраханской области, непосредственно участвующие в достижении значений (уровней) показателей оценки эффективности деятельности Губернатора Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области.

Правительством Астраханской области принято решение о поощрении указанных групп региональной управленческой команды, деятельность которых способствовала достижению Астраханской областью значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности Губернатора Астраханской области и деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области (распоряжение Правительства Астраханской области от 18.12.2019 № 525-Пр ДСП «О поощрении»). Указанным распоряжением Правительства Астраханской области было разрешено руководителям исполнительных органов государственной власти Астраханской области поощрить сотрудников, непосредственно участвующих в достижении значений (уровней) показателей оценки эффективности деятельности Губернатора Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области. С учетом изложенного ФИО10 в соответствии с Методикой и распоряжением Правительства Астраханской области от 18.12.2019 № 525-Пр ДСП «О поощрении» была включена в состав региональной управленческой команды и в соответствии с приказом министерства от 25.12.2019 № 450-МП «О поощрении» была поощрена.

Таким образом, министерство, за счет средств иных межбюджетных трансфертов на поощрение региональных и муниципальных управленческих команд осуществило выплату денежного поощрения, налога на доходы физических лиц и страховые взносы в общей сумме 260 400, 00 рублей должностному лицу, состоящему в региональной управленческой команде. При этом, следует учесть, что пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 25.04.2019 № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Администрации Президента Российской Федерации было поручено разработать методику расчета показателя «Уровень доверия к власти (Президенту Российской Федерации, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации)». Однако, в адрес министерства указанная методика не поступала, и информация о ее утверждении отсутствует. В связи с этим отчет о достижении показателей оценки эффективности деятельности министерства, в том числе по показателю «Уровень доверия к власти», не формировался. На основании вышеизложенного документы, подтверждающие участие работников министерства, получивших выплату (премию, поощрение), источником которой является иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета, предоставленный бюджету Астраханской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.12.2019 № 2960- р, в достижении значений показателя «Уровень доверия к власти (Президенту Российской Федерации, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации» отсутствуют. Таким образом, не поступление в министерство методики расчета показателя «Уровень доверия к власти (Президенту Российской Федерации, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации), и отсутствие в этой связи информации об отдельных условиях поощрения должностных лиц министерства, повлекло правонарушение. Между тем, 28.12.2020 министерством финансов Астраханской области осуществлен возврат средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в общей сумме 90887,58 рублей, в том числе 260 400, 00 рублей. На основании изложенного, податель жалобы просил применить ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании защитник ФИО1 Сорокина Ю.В. доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 не возражала против прекращения производства по делу связи с малозначительностью, подтвердила, что денежные средства были возвращены в бюджет.

Суд, выслушав явившиеся лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в министерство социального развития и труда Астраханской области была проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. Согласно данным отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03252005110 по состоянию на 1 января 2020 г. и данным бюджетной отчетности по состоянию на 1 января 2020 г. (Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127)), в части иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерством социального развития и труда Астраханской области произведен кассовый расход в общей сумме 1 640 260,14 рублей, в том числе по следующим кодам бюджетной классификации (далее - КБК): главный распорядитель бюджетных средств 148 «Министерство социального развития и труда Астраханской области»; раздел 1000 «Социальная политика»; подраздел 1006 «Другие вопросы в области социальной политики»; целевая статья 03 Г 00 55500 «Осуществление расходов в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2019 г. № 2960-р в рамках ведомственной целевой программы «Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан Астраханской области» государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области»; виды расходов:

- дополнительный код классификации 19-Ж41 «Иные межбюджетные трансферты за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (далее - дополнительный код классификации 19-Ж41).

На основании распоряжения министерства финансов Астраханской области от 20 декабря 2019 г. № 566-р справкой об изменении росписи расходов на 2019 год от 20 декабря 2019 г. № 7521 и справкой об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2019 год от 20 декабря 2019 г. №7521 министерству социального развития и труда Астраханской области увеличены лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) по КБК: 148 1006 03 Г 00 55500 121 (дополнительный код классификации 19-Ж41) на сумму 1 354 222,54 рубля;- 148 1006 03 Г 00 55500 129 (дополнительный код классификации 19-Ж41) на сумму 299 777,46 рублей.

Бюджетная смета на 2019 год от 3 января 2019 г. министерства социального развития и труда Астраханской области, утвержденная 27 декабря 2018 г. исполняющим обязанности заместителя председателя Правительства Астраханской области - министром социального развития и труда Астраханской области, не содержит показатели ЛБО по иным межбюджетным трансфертам из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Уведомлением об изменении ЛБО на 2019 год от 23 декабря 2019 г. № 7521 утверждены ЛБО на 2019 год на общую сумму 1 654 000,00 рублей, из них:

-1 354 222,54 рублей по КБК 148 1006 03 Г 00 55500 121 (дополнительный код классификации 19-Ж41);- 299 777,46 рублей по КБК 148 1006 03 Г 00 55500 129 (дополнительный код классификации 19-Ж41).

Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 г. №193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - Указ № 193 и Перечень показателей соответственно).

В целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с поощрением региональных управленческих команд за достижение субъектами Российской Федерации значений (уровней) Перечня показателей, и (или) предоставлением иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на поощрение муниципальных управленческих команд постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 г. № 1614 утверждены правила, устанавливающие порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - Правила № 1614).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1614 предоставление иных межбюджетных трансфертов в 2019 году осуществляется на поощрение региональных и муниципальных управленческих команд на основе сводной оценки достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности и за достижение субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей экономического блока, показателей социального блока и показателя внутриполитического блока в равных пропорциях, а также за достижение субъектом Российской Федерации значений (уровней) по указанным блокам в равных пропорциях.

Пунктом 10 Правил № 1614 для каждого показателя эффективности деятельности определен отчетный период, а именно: 2018 год для следующих показателей:

«Количество высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики»;

«Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей»;

«Уровень реальной среднемесячной заработной платы»;

«Объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета»;

«Уровень бедности»;

«Ожидаемая продолжительность жизни при рождении»;

«Естественный прирост населения»;

«Уровень образования»;

I полугодие 2019 года для следующих показателей:

«Уровень реальной среднемесячной заработной платы»;

«Естественный прирост населения»;

на 10 августа 2019 г. для показателя «Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей»;

для показателя «Уровень доверия к власти (Президенту Российской Федерации, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации)» отчетный период не установлен.

В соответствии с приказом министерства социального развития и труда Астраханской области от 25 декабря 2019 г. № 450-МП «О поощрении» поощрению подлежит ФИО11. заместитель министра социального развития и труда Астраханской области в размере 200 000,00 рублей.

Вместе с тем, ходе проверки установлено следующее:

в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. занимала должность директора государственного автономного учреждения Астраханской области «Центр развития социальной сферы» (в соответствии с Законом № 79/2006-03 и Законом № 26/2006-03 не является государственной должностью Астраханской области и должностью государственной гражданской службы Астраханской области соответственно) (назначена на должность приказом министерства социального развития и труда Астраханской области от 10 ноября 2017 г. № 381-л);

- в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. занимала должность директора государственного автономного учреждения Астраханской области «Многопрофильный социальный центр «Содействие» (в соответствии с Законом № 79/2006-03 и Законом № 26/2006-03 не является государственной должностью Астраханской области и должностью государственной гражданской службы Астраханской области соответственно) (приказом министерства социального развития и труда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № 386-л назначена на должность; распоряжением Правительства Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ г. № 121-Пр государственное автономное учреждение Астраханской области «Центр развития социальной сферы» реорганизовано путем присоединения к нему государственного автономного учреждения Астраханской области «Многопрофильный социальный центр «Семья» и государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения, Кировский район, г. Астрахань»; уволена приказом министерства социального развития и труда Астраханской области от 30 октября 2019 г. № 257-л);

в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. занимала должность заместителя министра социального развития и труда Астраханской области (регистрационный номер - 03-1-1-002) (назначена на должность приказом министерства социального развития и труда Астраханской области от 1 ноября 2019 г. № 260-л).

Учитывая вышеизложенное, в ходе проверки выявлен факт выплаты поощрения ФИО12 занимавшей должность, не являющуюся государственной должностью Астраханской области или должностью государственной гражданской службы Астраханской области в отчетный период, определенный для показателей эффективности деятельности, достижение которых является условием для предоставления иного межбюджетного трансферта в рамках Правил № 1614.

Следовательно, министерством социального развития и труда Астраханской области за счет средств иных межбюджетных трансфертов на поощрение региональных и муниципальных управленческих команд осуществлены выплаты денежного поощрения, налога на доходы физических лиц и страховые взносы в общей сумме 260 400,00 рублей работнику, назначенному на должность, являющуюся должностью государственной гражданской службы Астраханской области, после отчетного периода за который оцениваются показатели эффективности деятельности (2018 год, 1 полугодие 2019 года и на 10 августа 2019 г.).

То есть министерством социального развития и труда Астраханской области произведено нецелевое использование средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в общей сумме 260 400,00 рублей, в том числе по КБК 148 1006 03 Г 00 55500 121 (дополнительный код классификации 19-Ж41) в сумме 200 000,00 рублей и по КБК 148 1006 03 Г 00 55500 129 (дополнительный код классификации 19-Ж41) в сумме 60 400,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 6, 9 Правил № 1614 министерством социального развития и труда Астраханской области в 2019 году допущено нарушение целей расходования межбюджетных трансфертов, выразившееся в нецелевом использовании средств межбюджетных трансфертов, а именно в направлении средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на цели, не предусмотренные условиями его предоставления, в общей сумме 260 400,00 рублей, в том числе по КБК 148 1006 03 Г 00 55500 121 в сумме 200 000,00 рублей и по КБК 148 1006 03 Г 00 55500 129 в сумме 60 400,00 рублей.

Министерством социального развития и труда Астраханской области 24 декабря 2019 г. по ЗКР, подписанным министром социального развития и труда Астраханской области ФИО1, произведено нецелевое использование средств межбюджетных трансфертов в общей сумме 260 400,00 рублей.

Данные факты подателем жалобы не оспаривались.

Судом установлено, что 28.12.2020 министерством финансов Астраханской области осуществлен возврат средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в общей сумме 90887,58 рублей, в том числе 260 400, 00 рублей.

Не оспаривая своей вины, ФИО1 просит суд применить ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство в связи с малозначительностью совершенного деяния.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из содержания пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд полагает возможным учесть: соотношение деяния с характером и степенью общественной опасности, отсутствие причинения вреда либо угрозы причинения вреда личности, обществу или государству; отсутствие ранее вынесенных в отношении ФИО1 постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства; отсутствие отягчающих обстоятельств, признание вины, возврат в доход бюджета денежных средств и применить ст. 2.9 КОАП РФ, прекратив производство по делу с объявлением устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р е ш и л :

Постановление о назначении административного наказания от 02 февраля 2021 года № 25-19-13/2020-35 вынесенное Управлением Федерального казначейства по астраханской области в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью..

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья: