Гражданский кодекс часть 1

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Николаевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Цалко Н.С. в интересах ООО «Новик Авто» на постановление заместителя начальника Псковской таможни ФИО1 № № от 16.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Псковской таможни ФИО1 от 16.03.2022 № № ООО «Новик Авто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Цалко Н.С. в интересах ООО «Новик Авто» обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным, отменить его, прекратив производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что Общество, осуществляя перевозку груза, не могло знать о допустимых нагрузках на оси транспортного средства на участке дороги общего пользования Остров-Вышгородок-до границы с Латвийской Республикой ввиду отсутствия соответствующей общедоступной информации.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, защитник, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились. Согласно представленному до начала судебного заседания ходатайству просили о рассмотрении жалобы без их участия.

Представитель Псковской таможни ФИО2 полагал, что постановление является законным и обоснованным, относительно удовлетворения жалобы не возражал с учетом изменений закона.

Выслушав, лиц участвующих в деле, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Новик Авто», судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела.

Действующей в настоящее время нормой ч. 1 ст.12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на 17.05.2021) пользователям автомобильных дорог запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, нагрузка на ось которых более чем на два процента превышает допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Ч. 2 ст. 31 указанного Федерального закона предусматривалось, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, нагрузка на ось которого более чем на два процента превышает допустимую нагрузку на ось, за установленными исключениями, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Как следует из материалов дела, 02.02.2022 в 15 часов 24 минуты на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни прибыл состав транспортных средств: седельный тягач марки «FORD» регистрационный номер №, с прицепом марки «№» регистрационный номер №, перевозка осуществлялась ООО «Новик Авто».

Указанным транспортным средством под управлением водителя ф. А.М. из г. Москвы в г. Калининград перемещался сборный груз.

При осуществлении весового транспортного контроля установлено, что нагрузка на 2-ю двухскатную ведущую ось седельного тягача составила 10 540 кг, а с учетом погрешности весового оборудования в динамическом режиме взвешивания 2% - 10 330 кг. Превышение допустимой нагрузки в соответствии с Приложением № 3 к Правилам Перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200, составило 3,30%.

Взвешивание производилось ВГКА «Рубеж-М» № №, поверенных 22.05.2021 до 21.05.2022, свидетельство о поверке № №.

Специальное разрешение водителем транспортного средства представлено не было.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Новик Авто» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Псковской таможни ФИО1 от 16.03.2022 №№ ООО «Новик Авто» привлечено к административной ответственности по указанной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, имеются основания для отмены вынесенного постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи со следующим.

Частью 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу, и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Федеральным законом от 15.04.2022 № 92-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с даты его официального опубликования - с 15.04.2021 (далее - Федеральный закон от 15.04.2022 №92-ФЗ), нормы Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изложены в новой редакции.

Так, п.2 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 15.04.2022 № 92-ФЗ) предусмотрено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами;

Частью 2 ст. 31 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 15.04.2022 № 92-ФЗ) установлено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением перечисленных исключений, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого соответствии с положениями настоящей статьи.

Таким образом, нормы материального права, ранее предусматривавшие нижнее предельное значение превышения допустимой нагрузки на ось транспортного средства в два процента, свыше которых для движения тяжеловесного транспортного средства требуется специальное разрешение изменены путём увеличения этого нижнего предельного значения до десяти процентов, что исключает административную ответственность по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ.

В этой связи во внимание принимается правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении 08.12.2015 № 2735-О, о том, что положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Таким образом, несмотря на то, что в настоящее время законодателем соответствующие юридико-технические изменения в ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ не внесены, при разрешении настоящего дела необходимо исходить из изменений закона, правила и нормы которого являются основанием установления наличия или отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Следовательно, в связи с изменением федеральным законодателем вышеуказанного правового регулирования, устанавливавшего административную ответственность за деяние, вменённое в вину ООО «Новик Авто» по настоящему делу, имеются основания для отмены постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу в соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Псковской таможни ФИО1 от 16.03.2022 № №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Новик Авто», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новик Авто» прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.В. Артамонов