Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Поладова Ю.Е., с участием заявителя ФИО3, её защитников Волковой Е.А., Подсеваловой Ю.В., представителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области ФИО2 от 12.02.2019 года, которым

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес>, начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, зарегистрированная по адресу: <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО3 признана виновной по ст.15.15.6 КоАП РФ в финансовом нарушении на сумму 628,5 тыс.руб., а именно в том, что учет форменного обмундирования, выданного Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в личное пользование сотрудникам, велся по счету 105.35 «Мягкий инвентарь – иное движимое имущество учреждения», тогда как необходимо было учитывать на забалансовом счете 27 «Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам (сотрудникам)», в результате чего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечена полная и достоверная информация по отражению исполнения бюджета.

Действия ФИО3 квалифицированы как представление недостоверной бюджетной отчетности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в искажении показателей баланса.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просила признать постановление незаконным и отменить по следующим основаниям. В её действиях отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения, поскольку порядок выдачи и учета форменной одежды осуществляется в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.12.2009 №784. Других нормативных актов, отменяющих данный приказ, не поступало. Выдача форменной одежды со склада отражается по дебету и кредиту счета 105.35.340 «Увеличение стоимости мягкого инвентаря – иного движимого имущества». На момент проведения проверки форменная одежда числилась на этом счете. Форменную одежду нельзя расценивать как имущество, выданное в личное пользование. Действующая инструкция №157н не содержит указания на то, каким образом следует трактовать понятие «личное пользование». Одновременно заявитель считала, что осуществление бухгалтерского учета форменного обмундирования по счету 105.35, а не на забалансовом счете 27, нельзя расценивать как предоставление заведомо недостоверной бюджетной отчетности, поскольку прямой умысел не установлен. Бюджетная отчетность за 2016 год принята Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия без каких-либо поправок, изменений, замечаний. Отменяя первоначальное постановление о назначении административного наказания, суд пришел к выводу, что для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст.15.15.6 КоАП РФ необходимо установить, в чем заключается предоставление заведомо недостоверной бюджетной отчетности, каким образом она необходима для исполнения бюджета бюджетной системы. Несмотря на наличие решения суда, административный орган при новом рассмотрении дела не предпринял никаких дополнительных мер по всестороннему полному и объективному выяснению данного дела – относительно выяснения обстоятельств, касающихся того, каким именно образом представленная ею бюджетная отчетность необходима для исполнения бюджета бюджетной системы РФ. Исходя из обстоятельств дела, полагает, что отражение учета форменной одежды сотрудников Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области на другом счете в отсутствие каких-либо замечаний относительно содержания самих сведений, отраженных на счете, не может расцениваться как представление «заведомо недостоверной бюджетной отчетности». Отраженное в обжалуемом постановлении финансовое нарушение не относится к сведениям, необходимым для составления и рассмотрения, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

В судебном заседании ФИО3, её защитники Волкова Е.А., Подсевалова Ю.В. поддержали доводы жалобы в полном объеме. Обратили внимание суда на то, что состав вмененного правонарушения административным органом не доказан. Вмененное нарушение не соответствует диспозиции статьи 15.15.6. КоАП РФ. Не представлены доказательства того, в чем именно выразились заведомо недостоверные сведения, каким образом они повлияли на исполнение бюджета. Отражение учета форменной одежды на другом счете не может расцениваться как представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности. Доводы должностного лица административного органа основаны только на предположениях. Кроме того, ФИО3 обращалась в Министерство финансов РФ по вопросу учета форменного обмундирования и специальной одежды. На данное обращение получен письменный ответ о том, что согласно положениям Инструкции № 191-н показатель по счету «Материальные запасы» не включается в Отчет об исполнении бюджета и не влияет по показатели, необходимые для формирования закона об исполнении бюджета. В связи с чем просили постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Представитель Управления Федерального казначейства по Ульяновской области ФИО1 пояснила, что неверное отражение материальных ценностей повлекло предоставление заведомо недостоверной бюджетной отчетности, были завышены данные Баланса «Материальные запасы», занижены справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах. Искажение бюджетной отчетности повлияло на финансовый результат, так как составление проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период проводится на основании бюджетной отчетности. При составлении отчетности ФИО3 руководствовалась приказами Федеральной службы Роспотребнадзора от 31.12.2009, 27.04.2011, между тем, данные приказы содержали ссылки на утратившие нормативные правовые акты. Считают, что нарушения не должны оставаться безнаказанными, учитывая значительный размер неотраженной на забалансовом счете суммы. Установление того, являются ли представленные сведения необходимыми для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, требуется для установления события административного правонарушения при представлении «недостоверных иных сведений», не являющихся показателями бюджетной отчетности. Таким образом, достаточным для определения наличия события административного правонарушения по ст.15.15.6 КоАП РФ является выявление факта представления недостоверной бюджетной отчетности. Согласно положений Бюджетного кодекса РФ УФК исполняет функции по последующему контролю и не имеют цели проверить, как данные сведения могут повлиять на исполнение бюджета. Кроме того, в своей работе они руководствуются разъяснениями Федерального казначейства. Предоставление недостоверных сведений является самостоятельным составом правонарушения.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статья 15.15.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В редакции от 07.02.2017, действовавшей на момент совершения вмененного правонарушения, ст.15.15.6 КоАП РФ предусматривала ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Диспозиция указанной статьи в части вмененных ФИО3 действий и санкция статьи 15.15.6 КоАП РФ изменений не претерпели.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется совершением виновным лицом действий, в том числе, по представлению заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, для привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 15.15.6 КоАП РФ необходимо установить, в чем заключается предоставление заведомо недостоверной бюджетной отчетности, каким образом они необходимы для исполнения бюджета бюджетной системы.

Как усматривается из материалов дела, в вину ФИО3 вменено то, что в нарушение ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.20 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010№191х, п.152 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 №162х, п.385, п.386Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010№157н, бухгалтерский и аналитический учет форменного обмундирования, специальной одежды и иного имущества, выданного Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в личное пользование сотрудникам для выполнения ими служебных обязанностей, велся по счету 105.35 «Мягкий инвентарь - иное движимое имущество учреждения», тогда как необходимо было учитывать на забалансовом счете 27 «Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам (сотрудникам)», в результате чего по состоянию на 01.01. 2017 не обеспечена полная и достоверная информация по отражению по данным бюджетного учета и отчетности об исполнении бюджета на 628,5 тыс.руб. и представлена недостоверная бюджетная отчетность об исполнении бюджета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Между тем, при вынесении постановления заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области не дал какой-либо мотивированной оценки тому обстоятельству, было ли вмененное ФИО3 нарушение связано с необходимостью составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, какова именно данная связь и в чем она выражается.

Кроме того, согласно обжалуемому постановлению, вмененное ФИО3 нарушение выражено в предоставлении недостоверной бюджетной отчетности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, согласно диспозиции ст. 15.15.6 КоАП РФ объективную сторону правонарушения составляет представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности, необходимой для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, заместителем руководителя административного органа не дано мотивированной оценки тому, является ли представленная начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО3 отчетность именно заведомо недостоверной.

Кроме того, как следует из п. 3.3 приложения к Приказу руководителя Федеральной службы Роспотребнадзора от 31.12.2009 №784, предметы форменной одежды учитываются на соответствующих субсчетах счета 105 05 340 «Мягкий инвентарь» в количественном и стоимостном выражении. Аналогичный порядок закреплен и в п.3.3 Приложения №2 к приказу Управления Роспотребнадзора №198 от 27.04.2011г.

Каких-либо данных, объективно подтверждающих, что само по себе отражение сведений по учету форменной одежды не на том счете, повлекло изъятие и (или) искажение тех показателей отчетности, которые явились необходимыми для принятия решений для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ и для исполнения бюджетов, стороной административного органа не представлено.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным, поскольку оно не содержит сведений, необходимых для принятия решения по делу в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области ФИО2 от 12.02.2019 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток с момента вручения копии.

Судья Ю.Е. Поладова