Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Томска (г. Томск, пер. Батенькова, 6) Резаева А.Ю., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Каштачная» Шабалиной Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу Шабалиной Н.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Томска от 30.08.2016, которым Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Каштачная», ИНН 7017205908, ОГРН 1087017004876, юридический адрес: г. Томск, ул. Говорова, 25, привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Томска от 30.08.2016 ООО «Управляющая компания «Каштачная» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Управляющая компания «Каштачная» Шабалина Н.Г. обратилась с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Томска от 30.08.2016, в которой высказала просьбу об отмене постановления и принятии по делу нового решения. Подробно излагая обстоятельства дела, указала, что мировой судья не учел многие доводы ответчика. В частности, горячее водоснабжение на многоквартирный дом №17/1 по пр. Мира осуществляется от тепловой камеры №729 на участке сети теплоснабжения «ТМ-7от ПНС-4 до КСЗ-8» тепловой магистрали ТМ-7. Указывает, что наличие нарушений, обнаруженных при проведении проверки от 03.06.2016 представителем АО «Томск РТС» инженером ФИО1, ООО УК «Каштачная» не оспаривает; по остальным пунктам, которые имеют прямое отношение к запуску горячего водоснабжения по акту-предписанию от 03.06.2016 замечаний в отношении теплотехнического оборудования в здании, расположенном по пр. Мира, 17/1, не выявлено. Кроме того полает, что вины ООО «Управляющая компания «Каштачная» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ нет и повлиять на температуру воды, поставляемую теплоснабжающей компанией, общество не могло, поскольку нарушенный температурный режим горячей воды на 07.06.2016, 08.06.2016 зависел от тепловой камеры № 729, в соответствии с чем были отправлены заявки в те же дни в АО «ТомскРТС» о несоответствии параметров. Так же в соответствии с п. 5.3.11 Постановления № 170 и п. 5 Приложения 1 Постановления № 354 температура горячего водоснабжения на вводе трубопровода в жилой дом не соответствует минимальной температуре, как для закрытых, так и для открытых систем водоснабжения. Так же представитель указывает, что горячее водоснабжение было подано 06.06.2016, но в связи с низкими параметрами горячего водоснабжения на всей магистрали, не зависящими от управляющей компании, водоснабжение было с низкой температурой, что и послужило поводом для обращения жильца с заявлением об отсутствии горячего водоснабжения.

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания «Каштачная» Шабалина Н.Г. доводы жалобы подержала. Дополнительно пояснила суду, что виноваты были только тепловые сети, которые не обеспечили надлежащими параметрами тепловую сетку. Учитывая обстоятельства дела, размер вреда и его последствия, отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие вреда обществу и государству, правонарушение является малозначительным, в связи с чем в отношении общества можно было ограничиться устным замечанием.

Представитель департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, директор ООО «Управляющая компания «Каштачная» ФИО2 в судебное заседание не явились.

В связи с тем, что указанные лица были надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания, уважительных причин неявки в зал суда не предоставили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, суд считает возможным рассмотреть материалы дела об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 08.06.2016 по адресу: г. Томск, пр. Мира д. 17/1 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Каштачная», юридический адрес: г. Томск, ул. Говорова д. 25 осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу г. Томск, пр. Мира д. 17/1 с нарушением лицензионных требований, а именно, не подготовило внутридомовые инженерные сети многоквартирного дома для надлежащего оказания гражданам потребителям коммунальных услуг, что повлекло некачественное предоставление коммунальных услуг потребителям.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, следует, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Согласно п. 17 данного Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек в многоквартирных домах, отнесены: проверка исправности и работоспособности оборудования, выполнение наладочных и ремонтных работ на индивидуальных тепловых пунктах и водоподкачках в многоквартирных домах; постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности оборудования; гидравлические и тепловые испытания оборудования индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек; работы по очистке теплообменного оборудования для удаления накипно-коррозионных отложений; проверка работоспособности и обслуживание устройства водоподготовки для системы горячего водоснабжения. При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Из п. 6.2.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 (зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2003 N 4358), следует, что организация, эксплуатирующая тепловые сети (теплоснабжающая организация), участвует в приемке после монтажа и ремонта тепловых сетей, тепловых пунктов и теплопотребляющих установок, принадлежащих потребителю. Участие в технической приемке объектов потребителей заключается в присутствии представителя теплоснабжающей организации при испытаниях на прочность и плотность трубопроводов и оборудования тепловых пунктов, подключенных к тепловым сетям теплоснабжающей организации, а также систем теплопотребления, подключенных по зависимой схеме. В организации, эксплуатирующей тепловые сети, хранятся копии актов испытаний, исполнительная документация с указанием основной запорной и регулирующей арматуры, воздушников и дренажей.

Согласно п. 9.1.59. указанных Правил испытания оборудования установок и систем теплопотребления на плотность и прочность должны производиться после их промывки персоналом потребителя тепловой энергии с обязательным присутствием представителя энергоснабжающей организации. Результаты проверки оформляются актом.

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлено, что по результатам проведенной на основании распоряжения от 16.06.2016 года № Б-2544 Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области внеплановой документарной проверки (л.д.10) установлено, что внутридомовая система теплопотребления многоквартирного дома №17/1 по просп. Мира в г. Томске была подготовлена управляющей организацией 09.06.2016, в нарушение сводного плана ремонтных работ (с 17.05.2016 по 07.06.2016). Включение горячего водоснабжения по указанному адресу произведено 09.06.2016 в 17.30 час, вследствие чего у граждан-потребителей коммунальных услуг отсутствовало горячее водоснабжение в период с 08.06.2016 по 09.06.2016 (л.д.54-55).

Таким образом, Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области выявлено, что ООО «УК «Каштачная» при управлении многоквартирным домом № 17/1 по пр. Мира в г. Томске нарушены лицензионные требования, предусмотренные ч.1 и ч. 2.3 ст. 161, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ №1110 от 28.10.2014, выразившееся в ненадлежащем предоставлении коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме.

Мировым судьей в подтверждение того, что ООО «Управляющая компания «Каштачная» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 01.08.2016 № Б-2544, содержащий описание правонарушения (л.д.3-4), заявление ФИО4 от 10.06.2016 о том, что в многоквартирном доме по адресу г. Томск, пр. Мира 17/1 в нарушение графика производства ремонтных работ на магистральных сетях на 10.06.2016 отсутствует горячее водоснабжение (л.д.9); распоряжение Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о проведении внеплановой документарной проверки от 16.06.2016 (л.д.10); акт проверки от 13.07.2016, согласно которому выявлено осуществление деятельности по управлению МКД по пр. Мира 17/1 в г. Томске с нарушением лицензионных требований (л.д.54-55); протокол общего собрания собственников помещений МКД от 28.09.2010 (л.д.12-13); договор управления многоквартирным домом, заключенным между собственниками помещений в МКД по пр. Мира 17/1 в г. Томске и ООО «УК «Каштачная» и приложение к нему (л.д.14-24); договор № 4225 от 01.05.2015 энергоснабжения с целью оказания потребителям надлежащих услуг по отоплению и горячему водоснабжению, согласно которому АО «ТомскРТС» как энергоснабжающая организация осуществляет отпуск тепловой энергии управляющей организации - ООО «УК «Каштачная» в целях оказания потребителям надлежащих услуг по отоплению и горячему водоснабжению (л.д.25-31), выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «Каштачная» (л.д.65-69); Устав ООО «УК «Каштачная» (л.д.57-64), ответом АО «ТомскРТС», от 28.06.2016 согласно которому подача горячей воды в тепловую магистраль ТМ-7 от ПНС-4 до КСЗ-8, к которой присоединена тепловая камера ТК-729, возобновлена 03.06.2016, при этом горячее водоснабжения по вине ООО «УК «Каштачная» возобновлено после проведения гидравлических испытаний только 09.06.2016 (л.д.48).

Поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «УК «Каштачная» в совершении административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, в постановлении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка. При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

В обоснование доводов о невиновности ООО «УК «Каштачная» в совершении административного правонарушения суду были представлены доказательства – показания свидетеля ФИО3, согласно которым 05.06.2016 она вернулась с дачи и отчетливо помнит, что на следующий день из горячего крана шла теплая вода. Эту воду она, на разбавляя холодной водой, использовала для хозяйственных и гигиенических нужд.

Однако доводы защиты о том, что горячее водоснабжение было подано управляющей компанией 06.06.2016, суд расценивает как необоснованные.

Совокупностью исследованных доказательств мировым судом установлено, что тепловая система дома по пр. Мира, 17/1 запитана от тепловой магистрали, присоединенной к тепловой камере ТК729, на которой согласно графику проводились ремонтные работы с 17.05.2016 по 07.06.2016. В период проведения ремонтных работ управляющая компания должна была подготовить внутренние инженерные системы дома для приема горячей воды и отопления, провести соответствующие испытания и сдать их теплоснабжающей организации –АО «ТомскРТС», о чем должен быть составлен акт гидравлических испытаний. Подача горячей воды в квартиры должна была осуществляться с 08.06.2016, однако на указанную дату акт гидравлических испытаний, подписанный инспектором теплоснабжающей организации управляющая компания не имела, что свидетельствует о том, что внутренние инженерные системы дома не были подготовлены к подаче горячей воды, при этом ее подача в тепломагистраль согласно ответу АО «ТомскРТС» стала поступать уже 03.06.2016. Согласно материалам дела акт гидравлических испытаний по многоквартирному дому № 17/1 по пр. Мира был подготовлен и подписан инспектором теплоснабжающей организации только 09.06.2016.

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ООО «УК «Каштачная» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, судье не представлено.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.

При указанных обстоятельствах постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья:

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Томска от 30.08.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Каштачная» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Управляющая компания «Каштачная» – без удовлетворения.

Судья А.Ю. Резаева