Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ...ФИО2 надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО1 А.Е. на постановление судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения ...» прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л а:

дата...проведения проверок ФИО2 надзора и контроля за организациями,
осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее – ФИО1) ФИО1 А.Е. в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения ...» в части филиала в адрес (далее – ... в адрес) составлен протокол об административном правонарушении №.../№... предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан, судьей которого вынесено вышеуказанное постановление.

Не соглашаясь с постановлением судьи, заместитель начальника отдела проведения проверок ФИО1 А.Е. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит судебный акт отменить. В обоснование указывает, что предоставление в судебное заседание документов, направленных на подтверждение отсутствия нарушений на момент проверки не подтверждает наличие соответствующих документов в момент проверки, и не исключает наличия нарушений, допущенных .... Все нарушения, вменяемые в вину ... относятся к грубым нарушениям обязательных требований лицензии.

В судебном заседании ФИО2 филиала ... в адресФИО5 и ФИО6 доводы жалобы считали необоснованными.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно требований ст. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительств. Российской Федерации от дата№... (далее - Положение о лицензировании) лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; (в ред. Постановления Правительства РФ от дата N 1313)

к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии пп. "а" п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" п. 6 Положения.

Как следует из материалов дела на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от дата№... в период с дата по дата в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения ... «...» в части филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения ... «...» в адрес была проведена плановая документарная проверка по вопросам соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

дата в 17 часов 30 минут при проведении документарной проверки в отношении ..., расположенного адресу: адрес, адрес установлено, что:

- в нарушение подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата№... (далее - Положение о лицензировании) у филиала лицензиата отсутствуют условия для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона от дата№...-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Генеральный закон «Об образовании е Российской Федерации»);

- в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании у филиала лицензиата отсутствует календарный учебный график на 2015-2016 учебный год по реализуемой основной образовательной программе по направлению подготовки 3дата Менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр»), направленность (профиль) подготовки «Менеджмент организации», отсутствуют программы учебной и производственной практик;

- в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании у филиала лицензиата отсутствует фонд оценочных средств для итоговой (государственной итоговой) аттестации по направлению подготовки дата Прикладная информатика ((уровень бакалавриата), направленность (профиль) подготовки «Прикладная информатика в экономике»;

- в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании у филиала лицензиата отсутствует учебный план заочной формы обучения по реализуемой программе высшего образования 080502 Экономика и ФИО2 на предприятии (по отраслям) (квалификация: экономист-менеджер);

- в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании у филиала лицензиата отсутствуют рабочие программы учебных дисциплин по реализуемой программе высшего образования 080502 Экономика и ФИО2 на предприятии (по отраслям) (квалификация: экономист-менеджер): ЕН.Ф.01 - «Математика», ЕН.Ф.02 - «Информатика», ЕН.Ф.05 - «Химия», ЕН.Ф.07 - «Экология», ОПД.Ф.09 -«Экономическая оценка инвестиций»;

- в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании у филиала лицензиата отсутствуют рабочие программы учебных дисциплин: ГСЭ.Ф.02 «Физическая культура», ЕН.Ф.01 - «Математика», ЕН.Ф.02 - «Информатика и программирование», ЕН.Ф.03 - «Концепции современного естествознания», ОПД.Ф.08 - «Информационный менеджмент» по реализуемой программе высшего образования 080801 Прикладная информатика (по областям) квалификация информатик-экономист;

- в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании, части 1 статьи 4 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на должность заведующего кафедрой Технология производства летательных аппаратов назначен ФИО3, не имеющий ученого звания;

- в нарушение подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании у филиала лицензиата отсутствуют научные работники, предусмотренные статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

По результатам проведения проверки ...проведения проверок ФИО1 А.Е. на основании ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от дата№.../№...

Прекращая производство по делу об административном правонарушении судья межрайонного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ... в адрес состава административного правонарушения, указав в принятом решении, что в приложенном к протоколу акте проверки от дата указано лишь на наличие выявленных в ходе проверки нарушений, которые также указаны в протоколе об административном правонарушении, однако в нем не приведены доказательства, на основании которых сделаны такие выводы, не приведены документы, которые были изучены в ходе проверки. Другие приложенные к протоколу материалы также не содержат сведений, подтверждающих факты нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Объяснения ФИО2...ФИО5 и ФИО6 и представленные ими письменные и иные доказательства в совокупности с достоверностью свидетельствуют об отсутствии указанных в протоколе фактов грубых нарушений требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и опровергают изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о наличии таких нарушений.

Приведенные пояснения подтверждаются представленными в суд и исследованными документами, оценка которым дана в решении суда первой инстанции, указанные документы были представлены в ФИО1 для проверки.

На основании вышеизложенного, судья межрайонного суда обоснованно пришел к выводу о том, что административным органом не представлено применительно к настоящему делу относимых и допустимых доказательств, однозначно подтверждающих факт совершения филиалом ... в адрес правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что факт осуществления деятельности филиалом ... в адрес, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальная лицензия обязательна, материалами дела не подтверждается, судья межрайонного суда пришел к правильному выводу о прекращении дела об административном правонарушении.

Доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного решения в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены решения судьи межрайонного суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого решения не установлено.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а :

постановление судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения ...» оставить без изменения, жалобу заместителя ... проверок ФИО2 надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО1 А.Е. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Чернин Д.Л.