Гражданский кодекс часть 1

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О., рассмотрев жалобу должностного лица – начальника Управления образования Администрации Томского района Дубовицкой Юлии Валерьевны, <данные изъяты>, на постановление исполняющей обязанности председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области Ч.Т.С.№ от 16.11.2020 о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, и поступившие материалы административного дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области Ч.Т.С.№ от 16.11.2020 Дубовицкая Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, а именно по факту того, что она ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, являясь должностным лицом - начальником Управления образования Администрации Томского района, приняла по товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ товар не соответствующий условиям муниципального контракта на поставку комплекта оборудования для урока технологии в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» в 2020 году, согласно спецификации к муниципальному контракту подрядчик должен был поставить заказчику оборудование, в том числе: квадрокоптер тип 1, DJI (2 шт.) со следующими дополнительными функциями: анализ и пост-обработка изображений для возможности построения моделей геодезического, цифрового фотоплана местности; автоматическая группировка объектов на классы: «Земля», «Здания», «Растительность», «Дороги», «Машины», «Искусственные сооружения»; интегрированные функции: измерение расстояний, площадей, объемов; построение 3D моделей; сшивка панорамы 360 градусов на основе снимков с одной камеры; обработка инфракрасных и мультиспектральных изображений; возможность обработки изображений и определения формы, размеров, положения и иных характеристик объектов на плоскости или в пространстве; квадрокоптер тип 2, DJI, Китай (6 шт.) с временем полета 13 минут.

Не согласившись с данным постановлением, Дубовицкая Ю.В. обжаловала его, как вынесенное незаконно и подлежащее отмене, а производство по делу прекращению. Полагает, что её вина в инкриминируемом административном правонарушении не доказана. Также считает, что органом, вынесшим постановление, неверно применены нормы материального и процессуального права. Полагает, что выводы о несоответствии квадрокоптеров тип 2 DJI, с временем полета 13 минут, необоснованны, поскольку в муниципальном контракте установлено требование о времени полета – 13 минут. Указывает, что должностным лицом не установлены все объективные обстоятельства дела, а неустранимые сомнения не истолкованы в пользу лица, подвергающегося административному наказанию, поскольку ни в постановлении о назначении административного наказания, ни в материалах дела не установлено, сколько составляет время полета квадрокоптера тип 2 DJI и этому не дана правовая оценка. Также указывает, что в постановлении указано ошибочное место совершения административного правонарушения, а именно заключение по итогам проведения экспертизы результатов закупки товара, предусмотренного муниципальным контрактом на поставку комплекта оборудования для урока технологии в рамках реализации федерального проекта «Современная школа», подготовлено по адресу: <адрес>, подписание документов о приемке происходило по указанному адресу, однако местом совершения правонарушения установлено: <адрес>.

Решением Томского районного суда Томской области от 02.04.2021 постановление от 16.11.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Комитет государственного финансового контроля Томской области.

Решением Томского областного суда от 28.05.2021 решение от 02.04.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Томский районный суд Томской области.

Постановлением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29.07.2021 решение от 28.05.2021 оставлено без изменения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Дубовицкая Ю.В., доводы жалобы поддержала в полном объёме, пояснив, что для приема товара (квадрокоптеров) была создана комиссия. Член данной комиссии П.А.А. составил заключение о соответствии закупленного товара предъявляемым требованиям. Данное заключение комиссией рассмотрено и принято решение о выполнении контракта в полном объёме. На основании данного решения ею подписаны документы об оплате товара.

Защитник доводы жалобы поддержал в полном объёме, дополнив, что сведений о дополнительных затратах, понесённых бюджетом РФ, в материалах дела не имеется.

Должностное лицо Комитета государственного финансового контроля Томской области будучи надлежаще извещённым, не явилось.

Помощник прокурора Томского района Томской области полагал, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Постановлением прокурора Томского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено и.о. председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области Ч.Т.С. в соответствии со ст. 23.7.1 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ приёмка поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объёма выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом ответственность наступает при соблюдении двух условий: 1) исполнение контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и 2) указанное несоответствие привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объёма выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту ФЗ № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 ФЗ № 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе: 1) приёмку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельныхэтапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3)взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 3 статьи 94 ФЗ № 44-ФЗ предусмотрено, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к её проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со ст. 107 ФЗ № 44-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управление образования заключило с ООО «<данные изъяты>» муниципальный контракт № на поставку комплекта оборудования для урока технологии в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» в 2020 году.

Согласно спецификации к Контракту подрядчик должен был поставить заказчику оборудование, в том числе: 1) квадрокоптер тип 1, DJI (2 шт.) со следующими дополнительными функциями: анализ и пост-обработка изображений для возможности построения моделей геодезического, цифрового фотоплана местности; автоматическая группировка объектов на классы: «Земля», «Здания», «Растительность», «Дороги», «Машины», «Искусственные сооружения» - интегрированные функции: измерение расстояний, площадей, объёмов; построение 3D моделей; сшивка панорамы 360 градусов на основе снимков с одной камеры; обработка инфракрасных и мультиспектральных изображений; возможность обработки изображений и определения формы, размеров, положения и иных характеристик объектов на плоскости или в пространстве; 2) квадрокоптер тип 2, DJI, Китай (6 шт.) с временем полета 13 минут, полётное расстояние 100 метров, скорость полёта 8м/с.

В силу пунктов 6.3-6.5 Контракта приёмка поставленного товара включает в себя, в том числе, этап проверки товара на соответствие условиям Контракта и Спецификации (Приложение 1 к Контракту).

Для проверки поставленного товара в части соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза проводится Заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций.

Для проведения экспертизы поставленного Товара эксперты, экспертные организаций имеют право запрашивать у Поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта. Срок представления Поставщиком дополнительных материалов составляет 3 рабочих дня с даты направления запроса. При нарушении Поставщиком срока представления дополнительных материалов срок приемки товара, предусмотренный пунктом 6.1 Контракта, увеличивается на количество дней просрочки.

По окончании приемки Товара Заказчик в течение 3 рабочих дней подписывает товарную накладную либо направляет мотивированный отказ от подписания товарной накладной (извещение о выявленных недостатках) с указанием сроков по устранению недостатков (по количеству, качеству, иных несоответствий условиям Контракта). Поставщик в установленный в извещении о выявленных недостатках срок обязан устранить все недостатки. Товарная накладная не подписывается до устранения Поставщиком недостатков. Извещение о выявленных недостатках направляется Поставщику в письменной форме.

Приказом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ№ создана комиссия по приемке оборудования, приобретаемого в рамках национального проекта «Образования», в состав которой входит, в том числе П.А.А. Председателем комиссии является Дубовицкая Ю.В.

П.А.А. подписано заключение по итогам проведения экспертизы результатов закупки товара, предусмотренного контрактом. В заключении сделаны выводы о соответствии контракту поставленного оборудования и наличии оснований для подписания товарной накладной.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления образования на основании указанного заключения подписана товарная накладная с отметкой о получении груза. ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата товара в полном объеме. Впоследствии указанное оборудование передано МАОУ «<данные изъяты>», МАОУ «<данные изъяты>».

Прокуратурой Томского района Томской области проведена проверка исполнения Управлением образования Администрации Томского района требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в ходе которой выявлены факты приёмки поставленного товара, не соответствующего условиям контракта, а именно: ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой осуществлен выезд в МАОУ «<данные изъяты>» для проверки поставленного товара заявленным в контракте, спецификации характеристикам. В присутствии и.о. директора МАОУ «<данные изъяты>» Т.О.В. осуществлен запуск Квадрокоптера тип 2, DJI, установлено, что время полета при полностью заряженном аккумуляторе составляет менее 13 минут, заявленных в спецификации. Кроме этого, в квадрокоптерах тип 1, DJI отсутствуют дополнительные функции.

В соответствии с письмом ФГБОУ «ТУСУР» от ДД.ММ.ГГГГ№, осуществление указанных в спецификации дополнительных функций непосредственно квадрокоптером данного типа (DJI Mavic 2 Pro), невозможно. В техническом описании перечисленный функционал отсутствует. Для осуществления дополнительных функций необходимо наличие персонального компьютера с предустановленным специализированным программным обеспечением.

Также данный факт подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ старшего преподавателя кафедры АОИ ТУСУР С.Е.В.

Свидетель Н.С.Н., работающий в должности руководителя центра образования «Точка роста» МБОУ «<данные изъяты>» Томской района, входивший в состав комиссии Управления образования Администрации Томского района и непосредственно работающий с поставленным оборудованием (в частности с квадрокоптерами), показал, что данные квадрокоптеры не обладают дополнительными функциями, сам же обучающий процесс включает в себя пост-обработки данных, полученных с квадрокоптера Mavic 2 с использованием программного обеспечения и дополнительного оборудования (ноутбук, персональный компьютер и т.д.) с этой целью и были закуплены квадрокоптеры. Если бы квадрокоптер Mavic 2 сам выполнял обработку полученных им данных, то обучающий процесс бы не состоялся.

Обосновывая виновность должностного лица Дубовицкой Ю.В. должностное лицо основывалось на материалах дела: извещении о проведении электронного аукциона; документацией об электронном аукционе; обоснованием начальной (максимальной) цены контракта; проектом муниципального контракта; муниципальным контрактом № поставка комплекта оборудования для урока технологии в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» национально проекта «Образование» в 2020 году от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ; копией товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ; копией заключения; копией соглашения о проведении совместной закупки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола подведения итогов электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа начальника Управления образования Администрации Томского района № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа начальника Управления образования № от ДД.ММ.ГГГГ; скрин-шотами экрана – Реестр контрактов; копией приказа о совмещении должностей (профессий) № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ; обращением старшего помощника прокурора; копией диплома с отличием № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Н.С.Н.; копией сертификата за ДД.ММ.ГГГГ на имя Н.С.Н.; копией удостоверения № на имя Н.С.Н.; копией удостоверения № на имя Н.С.Н.; копией сертификата эксперта общественно-педагогического жюри конкурсного отбора лучшего отечественного учебного оборудования, средств обучения и воспитания, включая цифровые на имя Н.С.Н.; информационные ресурсы и сообщества центров «Точка роста»; копией диплома № на имя П.И.В.; копией диплома № на имя П.Т.Д.; копией диплома № на имя П.К.Н.; копией диплома за ДД.ММ.ГГГГ на имя П.Т.Д.; копией справки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией геоинформационного ПО к Mavic 2 pro; копией письма заместителя Губернатора Томской области по научно-образовательному комплексу № от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма Департамента общего образования Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма Администрации Томского района № от ДД.ММ.ГГГГ; копией заключения от ДД.ММ.ГГГГ; копией диплома магистра № от ДД.ММ.ГГГГ на имя С.Е.В.; копией сертификата от ДД.ММ.ГГГГ на имя С.Е.В.; копией удостоверения за ДД.ММ.ГГГГ на имя С.Е.В.; техническими характеристиками на летательный аппарат; копией геоинформационных технологий; копией рецензии на рабочую программу основного общего образования по предмету «Технология» «Геоинформационные технологии»; копией письма С.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ; копией требования и.о. прокурора района Н.А.В.; копией письма Управления образования Администрации Томского района № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа начальника Управления образования Администрации Томского района № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией объяснения Дубовицкой Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ; копией объяснения Дубовицкой Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ; требованиями прокурора района Г.В.В.; копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа МАОУ «<данные изъяты>» Томского района № от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма МАОУ «<данные изъяты>» Томского района № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа Управления образования Администрации Томского района № от ДД.ММ.ГГГГ; копией руководства пользователя; копией письма ФГБОУВО «ТУСУР» № от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на создание (обновление) материально-технической базы для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового и гуманитарного профилей в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах от ДД.ММ.ГГГГ; значениями результатов регионального проекта; копией решения Думы Томского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма Департамента государственного заказа Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ; копией технического задания; копией распоряжения о проведении совместных закупок № от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма Управления образования Администрации Томского района № от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностной инструкции; копией письма Администрации Томского района № от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем принимая решение о виновности должностное лицо не учло, что квадрокоптеры 1 типа закупались с целью обучения, т.е. на основании снимков, сделанных квадрокоптеров (о чём прямо указано в техническом задании к контракту), с помощью программного обеспечения проводилось моделирование местности, что фактически и делается, о чём свидетельствуют показания свидетеля Н.С.Н. Данный вывод согласуется и с письмом ФГБОУ «ТУСУР» от ДД.ММ.ГГГГ№.

В противном случае не имело смыла закупать квадрокоптеры, которые сами самостоятельно всё выполняют, поскольку в этом случае не имеется возможности обучить учащегося моделированию местности на основании снимков, проведённых квадрокоптером.

При указании нарушения, выразившегося в несоответствии квадрокоптеров тип 2 DJI, с временем полёта 13 минут, должностным лицом не дана оценка тому, что 13 минут полёта должны быть соблюдены при условии расстояния 100 метром и скорости полёта 8 м/с, а также соблюдён вес аккумуляторной батареи. Однако в акте проверки прокурора указано только время полёта. Остальные требования к квадрокоптеру, указанные в спецификации к контракту, в акте проверки отсутствуют. Соответственно вывод о том, что квадрокоптеры 2 типа не соответствуют требованиям к товару преждевременен.

Кроме этого в материалах дела отсутствуют сведения, а равно в обжалуемом постановлении, нарушение 2 условия (как несоответствие условиям контракта привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объёма выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) для ответственности должностного лица по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Таким образом обжалуемое постановление подлежит отмене за отсутствием состава правонарушения. Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к ответственности истёк, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющей обязанности председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области Ч.Т.С.№ от 16.11.2020 о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица Дубовицкой Юлии Валерьевны - отменить за отсутствием состава правонарушения.

Производство по делу прекратить за истечением срока давности.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: И.О. Пашук