Гражданский кодекс часть 1

Судья Артемовского городского суда Приморского края Бузьская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> ООО Далькомплект Строй» ФИО1 на постановление административной комиссии Артемовского городского округа от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении,

установила:

постановлением административной комиссии Артемовского городского округа Приморского края от 10 октября 2018 года <данные изъяты> ООО «Далькомплект Строй» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления административной комиссии, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности его как должностного лица, поскольку земельный участок по адресу <адрес> с кадастровым номером № принадлежит ему (ФИО1) как физическому лицу на основании договора дарения. При этом, им заключен договор на вывоз промышленных и коммунальных отходов № от 30.01.2018 года с ООО «Э...». На момент проверки им проводилась уборка принадлежащего ему на праве собственности земельного участка от сезонного мусора (травы, листьев, а также банок и бутылок).

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом по адресу, указанному в жалобе, причина неявки неизвестна, ходатайств не поступало.

Представитель административной комиссии Артемовского городского округа в судебное заседание не явился, уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, причине неявки неизвестна, ходатайств об отложении не поступало.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из постановления административной комиссии от 10 октября 2018 года усматривается, что основанием для привлечения <данные изъяты> ООО «Далькомплект Строй» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» явилось нарушение <данные изъяты> ООО «Далькомплект Строй» ФИО1 п. 4.17.2, 4.22 Правил благоустройства территории Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы Артемовского округа от 31.05.2018 года № 99, а именно 26 сентября 2018 года в 11 час. 29 мин. по адресу <адрес> был выявлен факт осуществления складирования и хранения директором ООО «Далькомплект Строй» отходов и других предметов вне специально отведенных мест, а также не организация последним вывоза (транспортирования) и размещения (обработки, утилизации, обезвреживания) отходов из мест сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов путем заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Статей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Решением Думы Артемовского городского округа от 31.05.2018 № 99 утверждены Правил благоустройства Артемовского городского округа, которыми в том числе предусмотрены основные требования к обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Пунктом 4.17.1 Правил предусмотрено, что организация деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Артемовского городского округа осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Пунктом 4.17.2 Правил предписано, что физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, несущие обязанность по содержанию территории, здания, строения, сооружения организовывают вывоз (транспортирование) и размещение (обработку, утилизацию, обезвреживание) отходов из мест сбора и временного хранения ТКО путем заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом пунктом 4.22 Правил запрещен сброс, складирование и хранение отходов, растительного и иного грунта, дров (бревен), угля, строительных и сыпучих материалов, тары, обрезков деревьев, снега, сколотого льда и других предметов вне специально отведенных мест.

Разрешая вопрос о виновности ФИО1 как должностного лица в совершении вмененного ему правонарушения, при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, возбужденном по признакам ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», административным органом было указано на наличие события административного правонарушения, а именно складирование и хранение отходов и других предметов вне специального отведенных мест, а также не организация вывоза (транспортирования) и размещение (обработку, утилизацию, обезвреживание) отходов из мест сбора и временного хранения ТКО путем заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, вины <данные изъяты> ООО «Далькомплект Строй» ФИО1 в совершении указанного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» на основании акта № от 26 сентября 2018 года об обнаружении признаков административного правонарушения, фотоматериалов.

Однако такие выводы сделаны без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

В рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. ст. 1.5, 2.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Вместе с тем, каких либо допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что указанные нарушение правил благоустройства Артемовского городского округа допущены генеральным директором общества ФИО1, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В материалы дела ФИО1 представлены договор дарения недвижимого имущества –земельного участка и здания-цех, по адресу <...>, а также договор № 53/01-18 от 30 января 2018 года, заключенный между ООО «Экологическая компания «Новый город» и ФИО1 по оказанию услуг по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов.

Однако, административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценка указанным доказательствам и доводам не дана, не в полной мере выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. А анализ установленных по делу обстоятельств и наличие неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, в силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не позволяют признать принятое по делу решение законными и обоснованными, а вину должностного лица - доказанной.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения жалобы срок привлечения В...Д.П. к административной ответственности истек, возможность дополнительного выяснения обстоятельств по делу утрачена, дело невозможно возвратить на новое рассмотрение в административный орган.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Вместе с тем, такие основания имеются.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление административной комиссии Артемовского городского округа Приморского края № от 10 октября 2018 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление административной комиссии Артемовского городского округа Приморского края № от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении <данные изъяты> ООО «Далькомплект Строй» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи жалобы через Артемовский городской суд Приморского края в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Е.В.Бузьская