Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ООО «РЭУ-21» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Кемерово от 19.04.2019г. о признании виновным ООО «РЭУ-21» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Кемерово от 19.04.2019г. о признании виновным ООО «РЭУ-21» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С указанным постановлением ООО «РЭУ-21» не согласно, в связи с чем обратились в суд с жалобой, доводы мотивируют следующим.

Отсутствие состава правонарушения: Во-первых, материалами дела не доказано событие данного правонарушения. На представленных фотографиях изображены неизвестные, не поддающиеся идентификации дома, на которых не наблюдаются ни наледь, ни снег. Акт проверки технического состояния жилищного фонда от **.**.**** составлен без участия и без приглашения представителей ООО «РЭУ-21», следовательно, не имеет доказательственного значения. Во-вторых, материалами дела не доказано нарушение обществом названного пункта 4.**.**.**** Правил и норм, а именно возникновение необходимости по уборке наледи и снега, наличие слоя снега более 30 см и пр. При этом обществом периодически выполняются работы по сбросу снега, сосулек и наледи с крыш данных домов, что подтверждается представляемыми актами выполненных работ за многие даты 1-го квартала 2019 года. В отношении домов ... обществу вменяется выявление наледи и снега на козырьках входов в подъезды. Данное нарушение суд обосновал тем же пунктом 4.**.**.**** и подпунктом 8 пункта «Д» приложения ### к Правилам и нормам технической эксплуатации. Однако ни первая, ни вторая из названных норм ничего не говорят об уборке снега и наледи с козырьков входов в подъезды. При этом уборка снега, наледи и мусора с козырьков названных домов обществом также осуществляется периодически, что подтверждается прилагаемыми актами за 1-й квартал 2019 года.

Судом обществу вменены нарушения лицензионных условий в отношении 30 перечисленных в постановлении многоквартирных домов, однако такое событие правонарушения можно считать имевшим место только в случае доказанности самого факта управления данными многоквартирными домами. В материалах дела отсутствуют доказательства управления обществом «РЭУ-21» перечисленными в постановлении многоквартирными домами. При этом следует отметить, что из этих 30 домов: - два вообще не существуют в г. Кемерово (... и ...); -один является нежилым (...); -один является частным одноквартирным (...).?

Любые проверки финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц (особенно коммерческих организаций) могут осуществляться государственными органами только в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данное обстоятельство применительно к проверке ООО «РЭУ-21» как обладателя лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами подтверждается частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса РФ: «К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи».

Следовательно, правонарушение могло быть вменено обществу только по результатам проверки, проведённой в соответствии с указанным Законом. Проверка по Закону №294-ФЗ не проводилась: не было издано распоряжение (приказ) на проверку, не был составлен акт проверки, не был проведён осмотр объектов проверки. В связи с нарушением данных правил результаты проверки являются недействительными (статья 20 Закона №294-ФЗ) и не могут быть использованы как доказательство в суде.

29.03.2019 вступил в силу Федеральный закон от 18.03.2019 №26-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ», пункт 4 которого гласит: «в статье 23.1: а) в части 1 слова "статьей 7.23.3," и цифры "14.1.3," исключить; б) часть 2 после слов "статьями 7.6," дополнить цифрами "7.23.3,", после цифр "13.30," дополнить цифрами "14.1.3».?

Протокол ### от **.**.**** поступил на рассмотрение мировому судье 01.04.2019, то есть уже в период действия новой редакции статьи 23.1 КоАП РФ. При этом с протоколом не представлено определение должностного лица о передаче дела мировому судье. Следовательно, дело не может быть рассмотрено мировым судьёй и подлежало передаче на рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области.

В судебном заседании представитель ГЖИ КО ФИО2 просила оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «РЭУ-21» ФИО1 на доводах жалобы настаивал, просил обжалуемое постановление отменить.

Суд, выслушав мнение участвующих лиц, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Кемерово от 19.04.2019г. ООО «РЭУ-21» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в отношении ОО «РЭУ 21» был составлен протокол ### от 20.03.2019г. об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении от 20.03.2019г. в действиях Общества было установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КРФоАП, помимо прочих, в том числе по адресам: ...

......А – является нежилым домом (административное здание); ... является частным одноквартирным домом.

Пунктом 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как следует из обжалуемого постановления, обществу вменены нарушения лицензионных условий в отношении 30 многоквартирных домов, в том числе указанных выше: ... а также .... Указанное свидетельствует о том, что мировым судьей не дана оценка обстоятельствам, касающимся факта управления данными домами, тем самым, в постановлении отражены факты, не соответствующие действительности.

Кроме того, мировым судьей не дана оценка по соблюдению ГЖИ КО требований Федерального закона от **.**.**** N 294-ФЗ (ред. от **.**.****) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при формировании доказательств по делу об административном правонарушении.

Анализируя в целом постановление, как итоговое процессуальное решение, которым ООО «РЭУ-21» привлечена к административной ответственности, суд приходит к выводу, что требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей соблюдены не были.

Представленные в материалы дела доказательства в обжалуемом постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ не оценены, между тем выяснение указанных выше обстоятельств имеет существенное значение для принятия решения по делу об административном правонарушении.

Из содержания п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к ответственности за данное правонарушение не истек.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо постановления, которое должно быть принято мировым судьей, иные доводы жалобы не подлежат оценке.

При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства и принять законное и обоснованное постановление по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Кемерово от 19.04.2019г. о признании виновным ООО «РЭУ-21» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, дело направить на новое рассмотрение в ином составе, жалобу ООО «РЭУ-21» – удовлетворить.

Судья: (подпись) Вялов А.А.

Подлинный документ подшит в материалы дела № 12-273/2019 Центрального районного суда г.Кемерово