Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ООО «Ло» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Тамбова, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 этого же судебного района от 15.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова от 04.03.2021 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Ло» по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ.

Исходя из данного постановления, у Л.М.Т., действующего в интересах ООО «Ло», с целью получения разрешения на временное проживание граждан Вьетнама на территории Российской Федерации, влекущих благополучие Общества, из корыстных побуждений, возник преступный умысел, направленный на дачу взятки в виде денег в крупном размере в сумме 540 000 руб. должностному лицу ФИО3 за способствование в силу своего должностного положения, а именно: оказание влияния на сотрудников управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области при оформлении разрешения на временное проживание 12 гражданам Вьетнама. В связи с чем, реализуя задуманное, 05.11.2019 около 15 часов Л.М.Т., *** года рождения, являющийся единственным учредителем ООО «Ло», в автомобиле *** с государственным номером ***, находящимся вблизи дома ***, за оказание содействия в сокращении сроков проведения проверки документов при получении разрешений на временное проживание граждан Вьетнама на территории Российской Федерации, лично передал взятку в виде денег в значительном размере в сумме 40 000 рублей, являющимися частью ранее оговоренной суммы взятки в размере 540 000 руб., ФИО2 - должностному лицу - специалисту 1 разряда группы маркетинга и размещения заказов отдела имущественно - земельных отношений, социального обеспечения, маркетинга и размещения заказов управления организации тылового обеспечения УМВД России по Тамбовской области (ранее являлся специалистом - экспертом отделения по вопросам трудовой миграции управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области).

Указанное подтверждено рассекреченными оперативно-розыскными материалами, вступившим в законную силу приговором Ленинского районного суда г. Тамбова от 19.05.2020 в отношении Л.М.Т., материалами уголовного дела в отношении Л.М.Т..

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Тамбова, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 этого же судебного района от 15.06.2021 ООО «Ло» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи ООО «Ло» обратилось с жалобой в Ленинский районный суд г.Тамбова, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также просит изменить назначенное наказание, снизив сумму штрафа до 500000 руб.

В жалобе указано, что вывод мирового судьи о вине ООО «Ло» в правонарушении по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ основан лишь на приговоре Ленинского районного суда г.Тамбова от 19.05.2020 в отношении Л.М.Т., который признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 291 УК РФ. Иных доказательств того, что ООО «Ло» получало выгоду от действий Ло Минь Там в материалы дела не представлено. От ускоренного получения разрешений на временное проживание для граждан Вьетнама ООО «Ло» выгоды не имело, расходы на эти цели не несло. Напротив, наличие разрешения на временное проживание у работников увеличивало расходы Общества, так как с доходов таких работников подлежат уплате взносы в Фонд обязательного медицинского страхования.

Для определения цели взятки заявлено ходатайство о допросе Л.М.Т., однако мировой судья оставил данное ходатайство без удовлетворения.

Немотивированными являются выводы мирового судьи об отсутствии объективных оснований для назначения наказания Обществу менее минимального размера административного штрафа. В материалы дела представлены доказательства тяжелого имущественного и финансового положения ООО «Ло» (отсутствие объектов недвижимости, транспортных средств, самоходной техники, маломерных судов, денежных средств на счету), что оставлено мировым судьей без внимания.

В судебном заседании защитник ООО «Ло» по доверенности ФИО4 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Филатов Н.В. в судебном заседании считал обжалуемое постановление законным и обоснованным, возражал против снижения размера административного штрафа ввиду отсутствия для этого оснований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.19.28 КоАП РФ незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Статьей13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции установлено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать, в частности, определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Частью 1 ст.14 Федерального закона №273-ФЗ определено, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо (ч. 2 ст.14 названного Закона).

Из материалов дела следует, что приговором Ленинского районного суда г.Тамбова от 19.05.2020 единственный учредитель ООО «Ло» Л.М.Т. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 291 УК РФ.

Указанным приговором установлено, что у Л.М.Т., действующего в интересах ООО «Ло», с целью получения разрешения на временное проживание граждан Вьетнама на территории Российской Федерации, влекущих благополучие Общества, из корыстных побуждений, возник преступный умысел, направленный на дачу взятки в виде денег в крупном размере в сумме 540 000 руб. должностному лицу ФИО1 за способствование в силу своего должностного положения, а именно: оказание влияния на сотрудников управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области при оформлении разрешения на временное проживание 12 гражданам Вьетнама. В связи с чем, реализуя задуманное, 05.11.2019 около 15 часов Л.М.Т., *** года рождения, являющийся единственным учредителем ООО «Ло», в автомобиле *** с государственным номером ***, находящимся вблизи дома ***, за оказание содействия в сокращении сроков проведения проверки документов при получении разрешений на временное проживание граждан Вьетнама на территории Российской Федерации, лично передал взятку в виде денег в значительном размере в сумме 40 000 рублей, являющимися частью ранее оговоренной суммы взятки в размере 540 000 руб., ФИО2 - должностному лицу - специалисту 1 разряда группы маркетинга и размещения заказов отдела имущественно - земельных отношений, социального обеспечения, маркетинга и размещения заказов управления организации тылового обеспечения УМВД России по Тамбовской области (ранее являлся специалистом - экспертом отделения по вопросам трудовой миграции управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области).

Прокуратурой Ленинского района г.Тамбова проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в ООО «Ло», по результатам которой 04.03.2021 заместителем прокурора Ленинского района г.Тамбова в отношении данного Общества возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Тамбова, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 этого же судебного района от 15.06.2021 ООО «Ло» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Выводы мирового судьи о том, что преступные действия Л.М.Т. совершены в интересах ООО «Ло» и, соответственно, о виновности ООО «Ло» в правонарушении основаны на приговоре Ленинского районного суда от 19.05.2020, иных материалах дела об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении; выписке из ЕГРЮЛ; Уставе ООО «Ло» и т.д.).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012года сформулирован правовой подход, согласно которому в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.28 КоАП РФ, выяснению подлежит вопрос о том, имели ли место неправомерные действия, состоящие в передаче, предложении или обещании должностному лицу соответствующего имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение им в интересах определенного юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым этим должностным лицом служебным положением (вопрос 8).

При этом КоАП РФ не содержит запрета на использование в качестве доказательств по делу об административном правонарушении документов, полученных в ходе производства по уголовному делу, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К аналогичному выводу пришел и Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.11.2017 №2514-О.

Таким образом, вопреки доводам жалобы мировой судья верно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Ло» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, ссылаясь в том числе на приговор Ленинского районного суда г.Тамбова от 19.05.2020.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вместе с тем, полагаю возможным применить положения ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленной в материалы дела бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО «Ло» следует, что Общество претерпевает финансовые трудности (собственные средства составляют 15000 руб.) В этой связи оплата назначенного наказания может повлечь наступление необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным изменить назначенное мировым судьей наказание, снизив размер административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Тамбова, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 этого же судебного района от 15.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, в отношении ООО «Ло» изменить, назначив штраф в размере 500000 руб.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Тамбова, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 этого же судебного района от 15.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, в отношении ООО «Ло» оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.С. Воронцова