Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

по жалобе ФИО3 на постановление судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 20 октября 2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 20.10.2023 индивидуальный предприниматель ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В жалобе ФИО3 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что общая площадь зала обслуживания посетителей согласно техническому паспорту помещения составляет 53,7 кв.м., что отвечает требованиям законодательства, кроме того, полагает, что дело подлежало рассмотрению мировым судьей, поскольку административное расследование по нему фактически не проводилось.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ФИО3 – Пшеницына В.Г., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ наступает за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

При этом в соответствии с пунктом 4.1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров.

Частью 4.1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ предусмотрено, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 3-2 Закона Кемеровской области от 20.12.2011 N 156-ОЗ "О некоторых вопросах в сфере государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области" на территории Кемеровской области - Кузбасса не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в городских населенных пунктах в объектах, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью менее 50 квадратных метров, расположенных в многоквартирных домах, в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к многоквартирным домам.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, в Кемеровской области может осуществляться при условии соответствия таких объектов общественного питания требованиям, установленным ст. 3-2 Закона Кемеровской области от 20.12.2011 №156-ОЗ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 04.08.2023 в 23:25 часов в магазине «Россия-24», расположенном в многоквартирном доме по адресу: <...>, ИП ФИО3 при оказании услуг общественного питания допустила реализацию алкогольной продукции в ночное время, а именно, одной бутылки пива «Абаканское» объемом 0,5л. производства г. Абакан, с объемным содержанием этилового спирта 4,8% об. по цене 80 рублей ФИО с выставленными ценниками на реализуемую алкогольную продукцию, не соответствующими законодательству РФ. Согласно акту обследования нежилого помещения от 11.08.2023 площадь зала обслуживания посетителей, предназначенная для свободного перемещения посетителей и потребления готовой продукции вышеуказанного объекта общественного питания, составляет 18,5 кв.м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В обоснование выводов о виновности ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения судья районного суда сослался, в том числе, на Акт обследования нежилого помещения от 11.08.2023, составленный начальником филиала №15 БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа ФИО1 и инженером по инвентаризации строений и сооружений ФИО2 (л.д.36-37), в котором указано, что общая площадь помещения торгового зала, расположенного по адресу: пр. Ленина, 27, г. Прокопьевск, составляет 53,9 кв.м., а площадь зала обслуживания посетителей, предназначенная для свободного перемещения посетителей и потребления готовой продукции – 18,5 кв.м., и показания свидетелей ФИО1 и ФИО2 которые утверждали, что общая площадь торгового зала 53,7 кв.м. указана в Техническом паспорте помещения от 18.08.2023 без вычета площади, занятой оборудованием, прилавками и витринами.

Таким образом, привлекая ФИО3 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, судья районного суда исходил не из общей площади зала обслуживания посетителей, а из площади зала обслуживания посетителей, предназначенной для свободного перемещения посетителей и потребления готовой продукции.

Однако выводы судьи районного суда, основанные на приведенных данных, не отвечают требованиям закона.

Согласно абзацу второму пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Перечень вышеуказанных инвентаризационных и правоустанавливающих документов, а также требования к ним положениями Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ не определены.

В соответствии со статьей 346.27 главы 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) площадь торгового зала - часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей.

Таким образом, понятие «площадь зала обслуживания посетителей, предназначенная для свободного перемещения посетителей и потребления готовой продукции» не используется законодателем при установлении ограничений розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), и не соответствие указанной площади требованиям ст. 3-2 Закона Кемеровской области от 20.12.2011 №156-ОЗ не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Площадь торгового зала определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов, к которым в целях главы 26.3 НК РФ относятся любые имеющиеся у организации или индивидуального предпринимателя документы на объект недвижимости, содержащие необходимую информацию о назначении, конструктивных особенностях и планировке помещений такого объекта, а также информацию, подтверждающую право пользования данным объектом (договор купли-продажи нежилого помещения, технический паспорт на нежилое помещение, планы, схемы, экспликации, договор аренды (субаренды) нежилого помещения или его части (частей), разрешение на право обслуживания посетителей на открытой площадке и другие документы).

Согласно сведениям об объекте недвижимости, содержащимся в Техническом паспорте на помещение от 18.08.2023, достоверность которых по состоянию на дату возникновения обстоятельств, послуживших поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, подтверждена сотрудниками филиала №15 БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа в ходе осмотра помещения и в судебном заседании суда первой инстанции, общая площадь зала обслуживания посетителей по адресу: <...> составляет 53,7 кв.м., то есть свыше 50 кв.м., что соответствует требованиям ст. 3-2 Закона Кемеровской области от 20.12.2011 №156-ОЗ "О некоторых вопросах в сфере государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области", предъявляемым к общей площади залов обслуживания посетителей, расположенных в многоквартирных домах, в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к многоквартирным домам.

Обстоятельства совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, выразившегося в реализации алкогольной продукции с выставленными ценниками на реализуемую продукцию, не соответствующими законодательству РФ, в протоколе об административном правонарушении не приводятся и судьей районного суда в ходе рассмотрения дела не установлены.

Таким образом, оснований для привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности у судьи районного суда не имелось, поскольку в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ. Выводы суда первой инстанции основаны на неверном толковании норм права и ненадлежащей оценке представленных в дело доказательств.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 20 октября 2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу – удовлетворить.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова