Гражданский кодекс часть 1

Судья Балашихинского городского суда <адрес> Дошин П.А., рассмотрев жалобу ПАО «ВымпелКом» на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ВымпелКом» (далее - Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере № рублей.

Согласно указанного постановления, в 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение на особо охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров» по адресному ориентиру: <адрес>, микрорайон Янтарный, <адрес> выделе 39 квартала 49 Алексеевского лесопарка, выразившееся в осуществлении ПАО «Вымпелком» социально-экономической деятельности, а именно выразившейся в размещении и эксплуатации базовой станции на опоре многофункционального назначения, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России.

Исходя из того, что границы национального парка и его охранной зоны определены объединенным решением исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского ФИО8 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

Предприятие в жалобе просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

ПАО «Вымпелком» в судебное заседание не явились, судом извещались.

Представитель Национального парка «Лосиный остров» в судебное заседание не явились, извещались.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» ФИО6ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО7 составлен акт осмотра (обследования) территории, в котором указано, что в ходе осмотра, обследования территории установлено: на территории национального парка «Лосиный остров» выдела 39 квартала 49 Алексеевского лесопарка по адресному ориентиру: <адрес>, микрорайон Янтарный, <адрес> на опоре многофункционального назначения размещена и эксплуатируется базовая станция с надписью ПАО «Вымпелком». Зафиксировано фотоаппаратом Canon Power Shot А470 № с инвентарным номером №;

ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО7 вынесла определение №-А18 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица;

ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО7 направила в ПАО «Вымпелком» посредством почтовой связи заказным письмом определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (заверенных копий): учетной карточки, Устава, приказа о назначении руководителя; свидетельства о государственной регистрации юридического лица; свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; разрешительной документации на размещение и эксплуатацию базовой станции на опоре многофункционального назначения на, территории национального парка «Лосиный остров» по адресному ориентиру: <адрес>, городской округ Балашиха, микрорайон Янтарный, <адрес>; согласование социально-экономической деятельности с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России;

ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО7 направила в ПАО «Вымпелком» посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением повестку, явиться к 10 часам 00 минутам ДД.ММ.ГГГГ полномочному представителю ПАО «Вымпелком» по адресу: <адрес> 21 км (контора лесопарка) к старшему государственному инспектору в области охраны окружающей среды ФИО7 для дачи объяснения, а в случае подтверждения информации послужившей поводом к возбуждению дела об административном правонарушении для участия в составлении протокола об административном правонарушении;

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут полномочный представитель ПАО «Вымпелком» не явился;

ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО7 направила в ООО «РТТ» посредством почтовой связи заказным письмом определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (заверенных копий): документации на основании которой размещены и эксплуатируются базовые станции на опоре многофункционального назначения принадлежащей ООО «РТТ» на территории национального парка «Лосиный остров» по адресному ориентиру: <адрес>, городской округ Балашиха, микрорайон Янтарный, <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО7 направила в ООО «РТТ» посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением повестку, явиться к 10 часам 30 минутам ДД.ММ.ГГГГ полномочному представителю ООО «РТТ» по адресу: <адрес> 21 км (контора лесопарка) к старшему государственному инспектору в области охраны окружающей среды ФИО7 для дачи объяснения, а в случае подтверждения информации послужившей поводом к возбуждению дела об административном правонарушении для участия в составлении протокола об административном правонарушении;

- согласно вынесенному в отношении ООО «РТТ» определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении в ответе исх. № РТТ/29-03 от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «РТТ» сообщается о том, что на опоре многофункционального назначения принадлежащей ООО «РТТ» на территории национального парка «Лосиный остров» по адресному ориентиру: <адрес>, городской округ Балашиха, микрорайон Янтарный, <адрес> размещено оборудование следующих операторов связи: ПАО «Вымпелком» и ПАО «МТС»;

- ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО7 повторно направила в ПАО «Вымпелком» посредством почтовой связи заказным письмом определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (заверенных копий): документации на основании которой размещены и эксплуатируются базовые станции на опоре многофункционального назначения на территории национального парка «Лосиный остров» по адресному ориентиру: <адрес>, городской округ Балашиха, микрорайон Янтарный, <адрес>;

- ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО7 повторно направила в ПАО «Вымпелком» посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением повестку, явиться к 10 часов 00 минутам ДД.ММ.ГГГГ полномочному представителю ПАО «Вымпелком» по адресу: <адрес> 21 км (контора лесопарка) к старшему государственному инспектору в области охраны окружающей среды ФИО7 для дачи объяснения, а в случае подтверждения информации послужившей поводом к возбуждению дела об административном правонарушении для участия в составлении протокола об административном правонарушении;

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут полномочный представитель ПАО «Вымпелком» не явился;

ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО7 составила протокол № в отношении юридического лица ПАО «Вымпелком» о том, что в 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Вымпелком» совершило нарушение режима особой охраны национального парка «Лосиный остров», нарушение соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от года ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в осуществлении ПАО «Вымпелком» социально-экономической деятельности, а именно выразившейся в размещении и эксплуатации базовой станции на опоре многофункционального назначения на особо охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров» по адресному ориентиру: <адрес>, микрорайон Янтарный, <адрес> выделе 39 квартала 49 Алексеевского лесопарка, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России;

нарушение выявлено в 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается актом осмотра (обследования) территории от ДД.ММ.ГГГГ;

данные действия квалифицируются как административное правонарушение, за совершение которого предусмотрена административная ответственность согласно статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

юридическое лицо ПАО «Вымпелком» о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении извещено надлежащим образом повесткой, направленной ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением вместе с копией протокола об административном правонарушении с разъяснением прав и обязанностей ПАО «Вымпелком» и врученной ДД.ММ.ГГГГ, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с сайта Почты России;

ДД.ММ.ГГГГ представлено ходатайство (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) представителем ПАО «Вымпелком» об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении до 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в связи с невозможностью обеспечить явку полномочного представителя ПАО «Вымпелком» для рассмотрения протокола об административном правонарушении в 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут на рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении полномочный представитель юридического лица ПАО «Вымпелком» не явился;

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении до 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью явки полномочного представителя ПАО «Вымпелком» на рассмотрение протокола, лица необходимого в участии рассмотрения дела, на основании поступившего ходатайства ПАО «Вымпелком» и необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении полномочный представитель юридического лица ПАО «Вымпелком» гр. ФИО1 (доверенность №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) явился, в устной форме выразил свое не согласие во вменяемом ПАО «Вымпелком» совершении им административного правонарушения;

отводы и ходатайства по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица ПАО «Вымпелком» вновь не поступали.

Действия ПАО «Вымпелком» квалифицированы должностным лицом органа административной юрисдикции по ст. 8.39 КоАП РФ.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Указанная норма является бланкетной, поскольку предусматривает нарушение конкретных норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими режим использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

По смыслу ст. 8.39 КоАП РФ под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе «Режим» («Режим особой охраны») соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) либо ее охранной зоне.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В силу п. 4 ст. 15 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Установлено, что границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского ФИО8 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

Решением исполнительных комитетов Московского городского и <адрес>ФИО8 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка» границы парка были уточнены. На основании Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О сохранении и дальнейшем развитии

Постановления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров». Постановлением Правительства Москвы и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка расширены.

Земельные участки предоставлены национальному парку «Лосиный остров» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с право удостоверяющими документами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Нормы, закрепленные в ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", являются императивными, т.е. обязательными для исполнения.

ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» в соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Для согласования деятельности на особо охраняемой природной территории национального парка ПАО «Вымпелком» должно было обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо ПАО «Вымпелком» обязано осуществлять свою социально-экономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. ПАО «Вымпелком» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при проведении социально-экономической деятельности на особо охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров» и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность статьей 8.39 КоАП РФ.

Вышеуказанная деятельность ПАО «Вымпелком» зафиксирована фотоаппаратом Canon Power Shot А470 № с инвентарным номером № и подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, являющимся основной формой фиксации правонарушения в силу ст. 28.2 КоАП РФ;

актом осмотра (обследования) территории от ДД.ММ.ГГГГ;

выкопировкой из публичной кадастровой карты с указанием места совершения правонарушения и границ национального парка «Лосиный остров»;

письмом исх. №РТТ/29-03 от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора ООО «РТТ»;

договором на размещение оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между исполнителем ООО «РУФТОП ТЕЛЕКОМ» и заказчиком ПАО «Вымпелком»;

- общими техническими решениями 2017/МО-464523.17294-ОТР.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения, закрепленные в ст.8.39 КоАП РФ и ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» являются императивными, то есть обязательными для исполнения, а отсутствие порядка согласования не освобождает лицо от соблюдения требований п.4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях».

Таким образом, доводы жалобы о незаконности вынесенного по делу об административном правонарушении постановления, обоснованными быть признаны не могут.

Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы служить безусловным основанием для отмены или изменения состоявшегося в отношении Общества постановления, должностным лицом административного органа допущено не было.

Действия Общества квалифицированы верно, наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, с учтены характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств.

Таким образом оснований удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ПАО «ВымпелКом», оставить без изменения, жалобу ПАО «ВымпелКом» оставить без удовлетворения.

Судья Дошин П.А.