Гражданский кодекс часть 1

Судья Керченского городского суда Республики Крым Данилова О.А., рассмотрев жалобу Ерошенко В.В. на постановление государственного инспектора Республики Крым-главного специалиста отдела экологического надзора Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона Гончаровой Ю.К. от 18 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора Республики Крым-главного специалиста отдела экологического надзора Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона Гончаровой Ю.К. от 18 октября 2017 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Лама» (далее ООО «Лама») Ерошенко В.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением директор ООО «Лама» Ерошенко В.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 18 июля 2017 года №1444 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Лама», по результатам которой составлен акт №3/08.2-16.

В результате проверки установлено, что Ерошенко В.В., являясь ответственным лицом, допустила порчу почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв отвалами вскрышных пород площадью 2,8977 га на земельном участке, арендатором которого является ООО «Лама» согласно договора аренды земельного участка от 17 марта 2017 года №62н/7 и на земельном участке площадью 0,2123 га за пределами лицензионного контура, в отсутствие специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, в связи с чем 18 октября 2017 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Считает, что при привлечении к административной ответственности были не верно истолкованы требования постановления Совета министров Республики Крым от 22 марта 2016 года №99, что привело к неправильному принятию решения.

28 июля 2016 года Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым на имя ООО «Лама» выдана лицензия на пользование недрами серия СИМ №50429 с целевым назначением и видами работ-геологическое изучение, разведка и добыча песков на участке Карамский 1.

17 марта 2017 года между Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и ООО «Лама» заключен договор аренды земельного участка №62н/7. Согласно п.п. 1 указанного договора арендодатель предоставил во временное владение и пользование земельный участок площадью 380000 кв.м. категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования земельного участка-недропользование. Срок действия указанного договора на срок лицензии на пользование недрами, зарегистрированной 28 июля 2016 года номер 50429 до 15 июля 2036 г.

Заключив, указанный договор, ООО «Лама» 17 марта 2017 года приступило к геологическому изучению, разведке и добыче песка. В связи с этим 17 марта 2017 года составлен и подписан акт о начале работ на карьере Караимский 1, согласного которого начато снятие плодородного слоя почвы. ООО «Лама» в адрес заместителя Министра экологии и природных ресурсов РК 24 июля 2017 года направило копии истребуемых документов, в том числе и акт о начале работ от 17 марта 2017 года. Только 22 июля 2017 года Советом министров Республики Крым было принято постановление №375, которым внесены изменения в постановление Совета министров Республики Крым от 22 марта 2016 года №99 и Положение о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы и изложено в новой редакции, без понятия земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку ООО «Лама» окончило работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на территории участка Караимский 1 до вступления в силу постановления Совета министров РК №375, а именно 22 марта 2017 года, то необходимости в получении специального разрешения нет.

Кроме того, проводимые работы по добыче песка подразумевают собой нарушение плодородного слоя почвы на земельном участке, в связи с чем, условиями лицензии предусмотрена дальнейшая рекультивация земельного участка, то есть комплекс действий, которые направлены на восстановление народно-хозяйственной ценности опустошенных почв, на восстановление их продуктивности, на улучшении условий всей окружающей среды. При этом снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении от18 октября 2017 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание директор ООО «Лама» Ерошенко В.В. не явилась, о дне слушания дела извещена надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании представитель директора ООО «Лама» Ерошенко В.В. – Панарат П.В., действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил суд постановление по делу об административном правонарушении №005342-0554/08.2-20-006/2017 от 18 октября 2017 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо, представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Гончарова Ю.К., действующая на основании доверенности, полагала, что доводы, изложенные в жалобе, являются необоснованными. Просила суд постановление по делу об административном правонарушении от 18 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Часть 2 ст.8.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, что на основании лицензии СИМ 50429 ТР от 28 июля 2016 года ООО «Лама» осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу песков, срок действия до 15 июля 2036 года, на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым.

В соответствии с приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 18 июля 2017 года №1444 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Лама». Объектом указанной проверки являлся участок Караимский -1 ООО «Лама», расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район,2,5 км. северо-западнее пгт.Багерово, по результатам которой составлен акт проверки от 26 июля 2017 года.

6 октября 2017 года составлен протокол об административном правонарушении №005342, из которого следует, что Ерошенко В.В., являясь ответственным лицом, допустила уничтожение плодородного слоя почвы, а именно: допустила порчу почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв отвалами вскрышных пород( плодородный слой почвы) площадью 2,8977 га на земельном участке, арендатором которого является ООО «Лама» согласно договору аренды земельного участка от 17 марта 2017 года №62н/7, и на земельном участке площадью 0,2123 га за пределами лицензионного контура, в отсутствие специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Директором ООО «Лама» Ерошенко В.В. своими действиями совершила административное правонарушение, которое выразилось в уничтожении плодородного слоя почвы, а ровно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Своими действиями Ерошенко В.В. нарушила требования статей 13,42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ, пункта 4 Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы земель, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 22 марта 2016 года №99.

Постановлением №005342-0554/08.2-20-006/2017 от 18 октября 2017 года директор ООО «Лама» Ерошенко В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа 20000 рублей.

В силу п. 4 Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы земель, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 22 марта 2016 года № 99, рекультивация, снятие, перемещение, сохранение и рациональное использование плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения проводятся на основании проекта рекультивации, разрабатываемого в соответствии действующими экологическими, санитарно-гигиеническими, строительными, водохозяйственными, лесохозяйственными и другими нормативами и стандартами с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного земельного участка, а также выданного на его основании специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения.

Доводы представителя Ерошенко В.В. о том, что работы по снятию плодородного слоя почвы для проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче песка участка Карамский 1 были проведены в период с 17 марта 2017 года по 22 марта 2017 года, то есть до вступления в законную силу изменений в Положение № 99 от 22 марта 2016 года, в связи с чем, получение разрешения не требовалось, суд находит не состоятельным.

Изменения в Постановление Совета министров Республики Крым от 22 марта 2016 года № 99 «Об утверждении Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения и внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 25 сентября 2014 года № 351» внесены постановлением Совета министров Республики Крым от 23 марта 2017 года № 149 «О внесении изменений в некоторые постановления Совета министров Республики».

Согласно указанным изменениям, п. 4 был изложен в следующей редакции: «Рекультивация, снятие, перемещение, сохранение и рациональное использование плодородного слоя почвы проводятся на основании проекта рекультивации, раззрабатываемого в соответствии с действующими экологическими, санитарно- гигиеническими, строительными, водохозяйственными, лесохозяйственными и другими нормативами и стандартами с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного земельного участка, а также выданного на его основании Специального разрешения, на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Суд критически относится к доводам представителя Ерошенко В.В. об окончании работ 22 марта 2017 года, предоставив акт об окончании работ, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении указанный акт предоставлен не был.

В судебном заседании представитель Ерошенко В.В. пояснил, что работы стали проводиться с даты заключения договора аренды – 17 марта 2017 года и окончены 22 марта 2017 года

Суд полагает необходимым отметить, что согласно п.5.4 договора аренды земельного участка № 62н/7 от 17 марта 2017 года, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из п.3.2 договора аренды, а также действующего законодательства следует, что договор аренды вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его государственной регистрации в исполнительном органе государственной власти Республики Крым, уполномоченном в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация договора аренды земельного участка произведена 31 марта 2017 года, в связи с чем, к работам по снятию и перемещению плодородного слоя почвы Общество могло приступать после указанной даты. Изменения в законодательство о необходимости получения проекта рекультивации и специального разрешения уже были внесены.

Каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения директора ООО «Лама» Ерошенко В.В. к административной ответственности судом не установлено.

При назначении наказания административным органом учтен характер совершенного административного правонарушения. При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствуют основания для признания незаконным постановления государственного инспектора Гончаровой Ю.К..

Таким образом, обстоятельства, установленные по постановлению об административном правонарушении, содержащему подробное описание произошедших событий, в силу положений статьи 26.2 КоАП РФ суд признаёт достаточными доказательствами по делу.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения директора ООО «Лама» к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Суд считает, что правовые основания для отмены постановления, прекращения производства по административному делу отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6- 30.8 КоАП РФ, судья –

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора Республики Крым-главного специалиста отдела экологического надзора Ленинского района управления экологического надзора Керченского региона Гончаровой Ю.К. от 18 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности директора Общества с ограниченной ответственностью «Лама» Ерошенко В.В., предусмотренной ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Лама» Ерошенко В.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение 10 дней.

Судья О.А. Данилова