Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального образовательного учреждения «Гимназия №1 г.Волоколамска» ФИО4 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № директор муниципального образовательного учреждения «Гимназия №1 г.Волоколамска» (далее – МОУ «Гимназия №1 г.Волоколамска») ФИО4 привлечена к административной ответственности по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Как следует из содержания постановления, МОУ «Гимназия № г.Волоколамска» представлен коллективный договор №. В п.3.9 данного нормативного акта указано, что в случае нарушения установленного срока выплаты заработной платы, выплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, выплата производится с уплатой процентов в размере не ниже 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Федеральным законом от 03.07.2016 года №272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда» в ст.236 ТК РФ внесены следующие изменения: «При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального Банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно». Таким образом, директором МОУ «Гимназия №1 г.Волоколамска» ФИО4 нарушены обязательные требования норм трудового законодательства, ответственность за которые предусмотрена ст.5.27 ч.1 КоАП РФ. Место нарушения – МОУ «Гимназия №1 г.Волоколамска» <...>, дата нарушения - ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с постановлением, директор МОУ «Гимназия №1 г.Волоколамска» ФИО4 обратилась в Волоколамский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью. В обоснование жалобы указала, что ее действия носили малозначительный характер, не нанесли ущерба работникам образовательного учреждения, материал проверки оформлен с нарушением срока, задним числом – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании директор МОУ «Гимназия №1 г.Волоколамска» ФИО4 жалобу поддержала, показала, что коллективный договор был разработан на основании имеющегося у них образца, фактически денежную компенсацию никому из работников не выплачивали.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение ФИО4, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.22 ТК РФ в обязанности работодателя входит соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст.ст.40,41,50 ТК РФ коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей; в коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя, в том числе по вопросам формы, системы и размеры оплаты труда; условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.

В силу ст.236 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 272-ФЗ) при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

За нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч.ч.3,4,6 настоящей статьи и ст.5.27.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, приказом начальника Управления системой образования администрации Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО4 назначена на должность директора МОУ «Гимназия №1 г.Волоколамска» с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с уставом МОУ «Гимназия №1 г.Волоколамска» (утв. постановлением главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№) директор является руководителем МОУ, без доверенности действует от имени учреждения, подписывает заключаемые учреждением договоры, обеспечивает своевременную выплату заработной платы работникам учреждения, выполняет иные обязанности (п.п.5.2.1-5.2.8).

В МОУ «Гимназия №1 г.Волоколамска» (юридический адрес: <...>) заключен коллективный договор на 2018-2021 годы, который от работодателя подписан директором МОУ «Гимназия №1» ФИО4, от работников – председателем первичной профсоюзной организации ФИО2 Дата подписания коллективного договора в договоре не указана, при рассмотрении дела объективно не установлена.

Пунктом 3.9 коллективного договора предусмотрено, что при нарушении установленного срока выплаты заработной платы, выплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, в том числе в случае приостановки работы, ему причитается денежная компенсация в размере 1 процента (1/300 процента) действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок суммы за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

ДД.ММ.ГГГГ руководителю ГИТ в МО из Министерства социального развития МО направлено письмо с перечнем организаций, допустивших нарушения трудового законодательства, выявленные в процессе предоставления государственной услуги по уведомительной регистрации соглашений и коллективных договоров, для проведения внеплановых проверок. В перечень включена, в том числе, МОУ «Гимназия №1 г.Волоколамска», в которой обнаружены условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, а именно: п.3.9 коллективного договора противоречит ст.236 ТК РФ.

На основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ в МО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ уполномоченным должностным лицом ГИТ в Московской области - государственным инспектором труда ГИТ в Московской области ФИО1 проведена проверка МОУ «Гимназия №1 г.Волоколамска» в целях защиты прав и интересов работников по представлению Министерства социального развития МО.

По результатам составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором отражено, что п.3.9 коллективного договора № противоречит требованиям ст.236 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 года №272-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МОУ «Гимназия №1» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в МОУ «Гимназия №1» внесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства.

Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом правильно установлено, что в коллективном договоре МОУ «Гимназия №1» на 2018-2021 годы п.3.9 изложен в редакции, не соответствующей требованиям ст.236 ТК РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 272-ФЗ), а именно: предусмотрено, что при нарушении установленного срока выплаты заработной платы и иных выплат работнику причитается денежная компенсация в размере 1 процента (1/300 процента) действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ, в то время как в силу закона (ст.236 ТК РФ) эта денежная компенсация должна быть не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ.

Изложенное расценено, как ухудшение положения работников в сравнении с действующим федеральным законодательством, и послужило основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности.

Вместе с тем, не было учтено, что п.3.9 коллективного договора МОУ «Гимназия №1» на 2018-2021 годы изложен в редакции, не подлежащей однозначному толкованию, поскольку также предусмотрена выплата денежной компенсации в размере 1 процента.

При этом денежная компенсация в размере 1 процента ставки рефинансирования ЦБ РФ (как указано в коллективном договоре, что соответствует 1/100) улучшает положение работников по сравнению с размером, предусмотренным ст.236 ТК РФ (1/150 ключевой ставки ЦБ РФ), и поэтому нарушением трудового законодательства не является.

Что касается указания в п.3.9 коллективного договора на размер денежной компенсации – 1/300, то в силу ст.50 ТК РФ условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению, поэтому в этой части коллективный договор являлся недействительным в силу закона.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении указано на нарушения ст.236 ТК РФ, однако указанная норма регулирует материальную ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, вместе с тем в ходе проверки уполномоченным должностным лицом не было установлено нарушений трудовых прав работников, поскольку фактически денежная компенсация никому из них не выплачивалась.

Привлекая к административной ответственности должностное лицо – директора МОУ «Гимназия №1 г.Волоколамска» ФИО4 – уполномоченное должностное лицо не указало, неисполнение или ненадлежащее исполнение каких должностных обязанностей ею допущено (п.2.4 КоАП РФ).

Кроме того, в подлинном деле об административном правонарушении не содержится приказа о назначении ФИО4 на должность директора, ее должностных обязанностей, из чего следует, что при вынесении обжалуемого постановления уполномоченное должностное лицо указанные обстоятельство не исследовало и не дало им оценку. Приказ о назначении ФИО4, устав МОУ был приобщена к жалобе и исследован только при рассмотрении жалобы судом.

Также неясно, каким образом определена дата совершения вменяемого ФИО4 в вину административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ), поскольку дата подписания ею коллективного договора в этом коллективном договоре не указана, объяснений по существу вменяемого ей правонарушения при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО4 не давала.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ руководителю ГИТ в МО из Министерства социального развития МО направлено письмо с перечнем организаций, допустивших нарушения трудового законодательства, однако это письмо зарегистрировано в ГИТ ДД.ММ.ГГГГ, проверка проведена ГИТ ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, указанная в обжалуемом постановлении дата – ДД.ММ.ГГГГ – не является ни датой подписания коллективного договора, ни датой обнаружения правонарушения.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает в действиях директора МОУ «Гимназия №1 г.Волоколамска» ФИО4 состава вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 ТК РФ, в связи с чем обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене (ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ), а производство по делу подлежит прекращению (ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ в отношении директора муниципального образовательного учреждения «Гимназия №1 г.Волоколамска» ФИО4 - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова