Гражданский кодекс часть 1

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Соколова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Грязовецкая электротеплосеть» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области от 05 октября 2020 года МУП «Грязовецкая электротеплосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

С указанным постановлением МУП «Грязовецкая электротеплосеть» не согласилось, обратилось в суд с жалобой, в которой просит заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку деяние можно признать малозначительным. В обоснование жалобы указано, что МУП «Грязовецкая ЭТС» эксплуатирует скважину № 43753 с января 2019 года. Скважина долгое время не эксплуатировалась, вся документация на скважину была утеряна. МУП «Грязовецкая ЭТС» восстанавливало документацию, выполнило прокачку скважины, установило новое оборудование и павильон и сразу же начало разрабатывать проект ЗСО. Заявление на получение временной лицензии на пользование недрами д.Зимняк (на период оформления документации) было подано в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды ВО в 2019 году. На данное заявление был получен отказ. После разработки проектной документации МУП «ЭТС» были получены экспертное заключение ООО «Алгоритм» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта ЗСО № 412 от 01 ноября 2019г. и санитарно-эпидемиологическое заключение № 35.ВЦ.02.000.Т.000435.12.19 Управления Роспотребнадзора. В январе 2020 года МУП «ЭТС» получило приказ «Об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» №11 от 21.01.2020 ДПР и ООС ВО. Сразу после получения приказа № 11 от 21.01.2020 было повторно подано заявление на получение Лицензии на пользование недрами с приложением документов, на что был получен отказ. Сразу же было подано заявление в ООО «Алгоритм» на получение экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы использования водного объекта для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Заключение было получено. После получения экспертного заключения МУП «ЭТС» 11.03.2020 г. подало заявление в Управление Роспотребнадзора на получение санитарно-эпидемиологического заключения на вид деятельности: водопользование по артезианской скважине № 43753, расположенной в д.Зимняк МО Комьянское Грязовецкого района Вологодской области, после рассмотрения которого был получен отказ от 09.04.2020г. в связи с необходимостью согласования рабочей программы производственного контроля качества системы водоснабжения в установленном порядке. У МУП «ЭТС» была согласована программа производственного контроля качества воды на 2016-2020 г., к которой было приложено дополнение по скважине № 43753 д.Зимняк, вследствие принятия скважины только в 2019 году. Все анализы качества питьевой воды согласно производственной программе выполнялись, копии протоколов анализов в Роспотребнадзор были предоставлены. Более того, для получения санитарно-эпидемиологического заключения № 35.ВЦ.02.000.Т.000435.12.19 Управления Роспотребнадзора прилагалась та же действующая производственная программа. МУП «ЭТС» разработало новую программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и подало ее на согласование, но из-за пандемии коронавируса рассмотрение Программы затянулось, и согласование было получено только 19.08.2020, все остальные пункты замечаний были выполнены в кратчайшие сроки. В настоящее время получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 28.09.2020 на использование водного объекта для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. В октябре 2020 года МУП «Грязовецкая электротеплосеть» обратилось в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области с документами на получение лицензии на пользование недрами. Получение документов растягивается по независящим от МУП «ЭТС» причинам, а прекратить эксплуатацию скважины до получения лицензии и оставить жителей д.Зимняк без питьевой воды МУП «ЭТС» не имеет права. Считает, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, не является реальным вредом для окружающей среды, крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

В судебном заседании представитель МУП «Грязовецкая электротеплосеть» ФИО1, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что рассмотрение каждого заявления проводится от 30 до 65 суток.

Представитель Северного межрегионального Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, действующая по доверенности, с доводами жалобы не согласна, полагает, что оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области от 05 октября 2020 года МУП «Грязовецкая электротеплосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с осуществлением пользования недрами из артезианской скважины № 43753 в д.Зимняк Грязовецкого муниципального района с января 2019 года без оформления лицензии на пользование недрами.

В соответствии с ч.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» (№ 2395-1 от 21.02.1992 г.) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Таким образом, судья считает, что в действиях МУП «Грязовецкая электротеплосеть» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Изучив материалы дела, судья считает, что имеющиеся нарушения не повлекли существенных последствий и не нанесли вреда: МУП «Грязовецкая электротеплосеть» непрерывно проводилась работа по оформлению всех необходимых документов, качество воды соответствовало установленным требованиям, в связи с чем приходит к выводу о малозначительности совершенного МУП «Грязовецкая электротеплосеть» правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области от 05 октября 2020 года по делу о привлечении МУП «Грязовецкая электротеплосеть» к административной ответственности по части 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области от 05 октября 2020 года по делу о привлечении МУП «Грязовецкая электротеплосеть» к административной ответственности по части 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу в отношении МУП «Грязовецкая электротеплосеть» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить МУП «Грязовецкая электротеплосеть» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Соколова Е.В.