Гражданский кодекс часть 1

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Фархутдинова А.Г. (адрес суда: <...>, каб.301), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Водоснабжающая компания» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правого обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1№ от 23 января 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правого обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1№ от 23 января 2020 года АО «Водоснабжающая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.11 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Из постановления следует, что в нарушение ст. 11, ч.3,7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 34, ч.2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.5 и п.6 Порядка, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.03.2016 г. № 66, АО «ВСК», осуществляя свою производственную деятельность на территории производственной площадки № 1 «Цех БОС» (объект НВОС объект 80-0102-000792-П) размещает отходы V класса опасности (осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасных (код ФКО 7 22 102 02 39 2) на объектах размещения отходов (песковых площадках производственной площадки № 1 «Цеха БОС», расположенных по адресу: <адрес>) – на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) и не осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на данных объектах размещения отходов.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Водоснабжающая компания» подало жалобу об отмене постановления и прекращении производства по делу, мотивируя тем, что осадок с песколовок в количестве 280 тонн отход 5 класса опасности был безвозмездно передан 01 октября 2019 года АО «ВСК» физическому лицу, что допускается согласно ГОСТ Р 54534-2011. Лицензия на использование отхода 5 класса опасности не требуется. Отход не оказывает негативного влияния на окружающую среду. В 2019 году срок размещения отходов на территории песковых площадок БОС, который составляет более 11 месяцев, не истек. В связи с этим, внесение объекта песковых площадок производственной площадки № 1 «Цеха БОС» в государственный реестр объектов размещения отходов не требуется, то есть правонарушений со стороны заявителя за 2019 года нет. Мониторинг состояния подземных грунтовых вод, атмосферного воздуха почвенного покрова в пределах воздействия объекта размещения отходов – песковых площадок, проводится только после внесения объекта размещения отходов в ГРОРО. Проведенный анализ показывает, что песковые площадки не оказывают негативного влияния на окружающую среду, превышений загрязняющих веществ не выявлено. Внутренний мониторинг состояния подземных грунтовых вод, атмосферного воздуха, почвенного покрова производится постоянно, протоколы представлены во время проверки. Поскольку в период с 2016 г. по 2018 г. АО «ВСК» было малым предприятием, плановую проверки за период с 2016 г. по 2018 г. проводить было нельзя.

В судебном заседании представитель АО «Водоснабжающая компания» ФИО2, действующая на основании доверенности от 21.05.2020 года, жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в ней.

Представитель АО «Водоснабжающая компания» ФИО3, действующая на основании доверенности № от 01.01.2020 г. жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства. С учетом мнения представителей заявителя, считаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.11 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. (ч.6,7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления").

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пунктам 5, 6 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 г. № 66, для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение ст. 11, ч.3,7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 34, ч.2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.5 и п.6 Порядка, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.03.2016 г. № 66, АО «Водоснабжающая компания», осуществляя свою производственную деятельность на территории производственной площадки № 1 «Цех БОС» (объект НВОС объект 80-0102-000792-П) размещает отходы V класса опасности (осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасных (код ФКО 7 22 102 02 39 2) на объектах размещения отходов (песковых площадках производственной площадки № 1 «Цеха БОС», расположенных по адресу: <адрес>) – на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) и не осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на данных объектах размещения отходов.

Факт совершения АО «Водоснабжающая компания» административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 05 декабря 2019 года, протоколом отбора проб и обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды № от 27.08.2019 г., актом отбора проб отходов № от 27.08.2019 г., актом отбора пробы почвы, грунта, ила, донных отложений № от 27.08.2019 г., актом отбора проб атмосферного воздуха № от 27.082019 г., приказом о проведении плановой выездной проверки № от 20.08.2019 г., предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 18.10.2019 г., и другими материалами, оцененными должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела и в жалобе не имеется доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля АО «Водоснабжающая компания».

При таких обстоятельствах, у АО «Водоснабжающая компания» имелась возможность для соблюдения требований законодательства в части обращения с отходами производства и потребления, однако исчерпывающих мер, направленных на их соблюдение обществом принято не было.

Таким образом, АО «Водоснабжающая компания» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.11 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности АО «Водоснабжающая компания» в совершении инкриминируемого ему деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и его вину, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Порядок и срок давности привлечения АО «Водоснабжающая компания» к административной ответственности не нарушены.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.11 ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о необходимо квалификации действий юридического по ст. 8.2 КоАП РФ в редакции Федеральных законов № 380-ФЗ от 28.12.2009 г., № 226-ФЗ от 23.07.2013 г. является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Действительно, Федеральным законом от 17.06.2019 г. № 141-ФЗ в ст. 8.2 КоАП РФ внесены изменения и дополнены части 1-12 статьи. В соответствии со статьей 2 Федерального закона данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 17.06.2019 года).

На момент проведения прокурорской проверки 26 августа 2019 года, по итогам которой в отношении АО «Водоснабжающая компания» было вынесено оспариваемое постановление, ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ действовала в редакции Федерального закона от 17.06.2019 г. № 141-ФЗ.

Таким образом, с учетом положений ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено в отношении АО «Водоснабжающая компания» по ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ, действовавшей на момент рассматриваемых событий, в связи с чем оснований для переквалификации на ст. 8.2 КоАП РФ в редакции Федеральных законов № 380-ФЗ от 28.12.2009 г., № 226-ФЗ от 23.07.2013 г. не имеется.

Проверка, по результатам которой Общество было привлечено к административной ответственности, была проведена в соответствии с действующим законодательством, в отсутствие каких-либо нарушений Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правого обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1№ от 23 января 2020 года о привлечении Акционерного общества «Водоснабжающая компания» к административной ответственности по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Водоснабжающая компания» – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток.

Судья Фархутдинова А.Г.