Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Петухов Р.В., при секретаре Осиповой В.А., рассмотрев жалобу должностного лица – являвшейся на момент совершения административного правонарушения исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области ФИО1, <данные изъяты> на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 №076/04/19.7.2-81/2021 от 18.03.2021 года, должностное лицо - являвшейся на момент совершения административного правонарушения исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Из постановления следует, что Управлением Федеральной налоговой службы по Ярославской области (далее также - УФНС по ЯО, заказчик) с отделом Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Ярославле заключен государственный контракт № 234 на оказание услуг федеральной фельдъегерской связи, осуществление приема и доставки отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных пакетных и грузовых отправлений, несекретных пакетных, грузовых отправлений, в том числе с объявленной ценностью на сумму 11 000, 00 рублей.

11.01.2021 Управлением Федеральной налоговой службы по Ярославской области направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее также Ярославское УФАС России) уведомление (исх. от 31.12.2020 № 02-35/24750, вх. от 12.01.2021 № 75) о заключении 30.12.2020 Управлением Федеральной налоговой службы по Ярославской области на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ с отделом Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Ярославле государственного контракта № 234 на оказание услуг федеральной фельдъегерской связи, осуществление приема и доставки отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных пакетных и грузовых отправлений, несекретных пакетных, грузовых отправлений, в том числе с объявленной ценностью.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке: уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок; к этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Согласно статье 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами; срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении, полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» предусмотрено, что Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, которым является Ярославское УФАС России.

Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области во исполнение требований части 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, учитывая, что государственный контракт № 234 на оказание услуг федеральной фельдъегерской связи, осуществление приема и доставки отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных пакетных и грузовых отправлений, несекретных пакетных, грузовых отправлений, в том числе с объявленной ценностью заключен 30.12.2020, обязано было направить в Ярославское УФАС России уведомление о заключении вышеуказанного государственного контракта на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в срок до 31.12.2020 включительно.

Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области фактически зарегистрировало вышеуказанное уведомление 31.12.2020 за номером № 02-35/24750 и направило его в Ярославское УФАС России следующим образом: на адрес электронной почты (<данные изъяты>) 11.01.2021 в 17:13, о чем свидетельствует дата и время входящего сообщения на адрес официальной электронной почты Ярославского УФАС России (<данные изъяты>), направленного ФИО3 <данные изъяты>

С учетом вышеизложенного, сформированное 31.12.2020 Управлением Федеральной налоговой службы по Ярославской области уведомление № 02-35/24750 о заключении вышеуказанного государственного контракта на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, подписанное исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области ФИО1, направлено в Ярославское УФАС России позже регламентированной даты уведомления согласно части 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (просрочка в данном случае составила 1 рабочий день с даты заключения рассматриваемого государственного контракта).

В силу статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, согласно которой непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Приказом Федеральной налоговой службы России № ММВ-10-4/1005@ от 11.07.2019 «О продлении срока замещения должности ФИО1», ФИО1 продлен срок замещения должности заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области на два года до 29.08.2021.

Согласно приказу Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области № 04-06/1/110 от 21.12.2020 на ФИО1 возложено исполнение обязанностей руководителя УФНС России по Ярославской области с 28.12.2020 по 31.12.2020.

В соответствии с пунктом 8 раздела III «Организация деятельности» Положения об Управлении Федеральной налоговой службы по Ярославской области, утвержденного руководителем Федеральной налоговой службы 18.02.2019 (далее - Положение), Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя ФНС России. Руководитель Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций.

Согласно пункту 9 Положения руководитель Управления организует и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство и контроль за деятельностью Управления (подпункт 9.1 пункта 9 раздела III «Организация деятельности» Положения).

Таким образом, должностное лицо Ярославского УФАС России пришло к выводу о совершении 11.01.2021г. являвшейся на момент совершения административного правонарушения исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области ФИО1 виновного деяния, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном представлении в Ярославское УФАС России уведомления (исх. от 31.12.2020 № 02-35/24750, вх. от 12.01.2021 № 75) о заключении 30.12.2020 Управлением Федеральной налоговой службы по Ярославской области на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ с отделом Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Ярославле государственного контракта № 234 на оказание услуг федеральной фельдъегерской связи, осуществление приема и доставки отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных пакетных и грузовых отправлений, несекретных пакетных, грузовых отправлений, в том числе с объявленной ценностью.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с малозначительностью, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что при направлении уведомления о заключении государственного контракта от 31.12.2020 на электронную почту Ярославского УФАС России возникли технические проблемы. 31.12.2020 в УФНС по ЯО были недоступны сетевые сервисы (система электронного документооборота, электронная почта, доступ к сети Интернет), в виду проведения работ по настройке локальной сети в здании Управления, проводимыми в рамках исполнения плана мероприятий по передаче централизуемых полномочий в территориальных налоговых органах ФНС России и ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.02.2020 № 153 «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений». Поэтому уведомление от 31.12.2020 в Ярославское УФАС России передано нарочно 11.01.2021 (в первый рабочий день). Считает, что ее действия не повлекли за собой нарушения прав и законных интересов иных лиц.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что постановление является законным.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана материалами дела, в том числе: протоколом по делу об административным правонарушении, государственным контрактом №234 на оказание услуг федеральной фельдъегерской связи, отчетом о невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), обоснование цены контракта и иных существенных условий контракта при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), приказами о продлении срока замещения должности и о возложении обязанностей, служебным контрактом, должностным регламентом, скриншотом с сайта mail.ru уведомления о заключении контракта от 31.12.2020, полученным Ярославское УФАС России.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, оснований для переоценки доказательств не имеется. Нарушений закона при получении доказательств не допущено.

Постановление от 18.03.2021 года вынесено уполномоченным на то лицом. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, а так же срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Учитывая специфику правоотношений в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренные законодательством повышенные меры охраны данных правоотношений, а также фактические обстоятельства настоящего дела, полагаю, что оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не имеется.

Доводы жалобы о том, что уведомление о заключении государственного контракта от 31.12.2020 не могло быть направлено в установленный срок на электронную почту Ярославского УФАС России из-за технических проблем, в виду проведения работ по настройке локальной сети в здании УФНС по ЯО, суд во внимание не принимает, т.к. они правового значения не имеют.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Ярославское УФАС России ФИО2 № 076/04/19.7.2-81/2021 от 18.03.2021 года является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, является справедливым, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 №076/04/19.7.2-81/2021 от 18.03.2021 года, в отношении должностного лица – являвшейся на момент совершения административного правонарушения исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Петухов