Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., рассмотрев жалобу врио начальника ОВМ УМВД России по г. Улан-Удэ ФИО2 на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 21 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.19 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова»,

установил:

27 мая 2020 года старшим инспектором ОВМ УМВД России по г. Улан-Удэ ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.19 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» (далее также – колледж), из которого следует, что 28 апреля 2020 года по адресу: <...> сотрудниками УВМ МВД по Республике Бурятия и ОВМ Управления МВД России по г. Улан-Удэ проведена внеплановая выездная проверка по месту осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, в ходе которой были проверены иностранные граждане из Корейской Народно-Демократической Республики, которые пояснили, что прибыли в г. Улан-Удэ из г. Иркутска для обучения в ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» и являются студентами данного учебного заведения. По данным УВМ МВД по РБ ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» не оформляло приглашения и учебные визы гражданам КНДР на 2020 год. Учебное заведение 19 марта 2020 года заключило договор на оказание платных образовательных услуг с ООО «<...>» на гражданина КНДР ФИО1 и 25 марта 2020 года колледжем издан приказ о зачислении указанного гражданина в колледж. 13 апреля 2020 года гражданин КНДР ФИО1 приехал в г. Улан-Удэ для поступления в колледж без разрешительных документов для законного нахождении на территории Российской Федерации. В нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» колледж не направил в Министерство образования и науки Республики Бурятия уведомление о прибытии иностранного гражданина.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 21 сентября 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.19 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, врио начальника ОВМ УМВД России по г. Улан-Удэ ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить, принять новое решение о привлечении ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.19 КоАП РФ.

В судебном заседании представители УМВД России по г.Улан-Удэ ФИО4 и ФИО3 жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд вышестоящей инстанции не явился, от и.о. директора колледжа ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.19 КоАП РФ неуведомление образовательной организацией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательную организацию, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения, в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данную образовательную организацию направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования.

Пункт 4 статьи 17 указанного закона предусматривает, что в случае перевода иностранного гражданина из одной образовательной организации в другую для продолжения обучения по очной или очно-заочной форме обязательства, указанные в пункте 3 данной статьи, возлагаются на образовательную организацию, которая принимает иностранного гражданина для продолжения обучения по очной или очно-заочной форме.

Как следует из материалов дела, гражданин КНДР ФИО1 в 2019 году проходил обучение в <...> институте <...> (г. <...>), 13 марта 2020 года он завершил обучение в связи с окончанием срока аккредитации института.

18 марта 2020 года директор колледжа направил ректору института письмо о том, что колледж готов принять переводом студентов института на отделение «экономика и управление» по очно-заочной форме обучения в связи с окончанием 13 марта 2020 года срока аккредитации института.

19 марта 2020 года колледж заключил с ООО «<...>» договор на оказание платных образовательных услуг лицам, указанным обществом (гражданам КНДР).

25 марта 2020 года директором колледжа издан приказ о зачислении граждан КНДР на первый курс по очно-заочной форме обучения на платной основе по специальности «экономика и бухгалтерский учет» с нормативным сроком обучения 2 года 10 месяцев.

9 апреля 2020 года колледж направил в ООО «<...>» письмо о том, что студенты должны явиться в колледж 13 апреля 2020 года для проведения инструктажа по установочной сессии. Первая и вторая сессии по графику образовательного процесса планируются с 25 мая по 28 июня 2020 года.

Приказом директора колледжа от 26 мая 2020 года аннулирован приказ от 25 марта 2020 года, граждане КНДР отчислены из колледжа.

Прекращая производство по делу, судья районного суда обоснованно исходил из того, что в действиях колледжа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.19 КоАП РФ.

Из приказа директора колледжа от 25 марта 2020 года не следует, что гражданин КНДР переведен в колледж из <...> института <...>. Отсутствуют такие сведения и в договоре на оказание платных образовательных услуг.

Кроме того, не доказан факт прибытия гражданина КНДР на обучение в колледж 25 марта 2020 года.

Довод жалобы должностного лица административного органа о том, что факт зачисления гражданина КНДР в колледж свидетельствует о переводе из одного образовательного учреждения в другое, в связи с чем у колледжа имелась обязанность в срок до 30 марта 2020 года уведомить Министерство образования и науки Республики Бурятия о прибытии иностранного студента, подлежит отклонению.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 14.08.2013 № 957 утвержден Порядок и условия осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе.

В силу п. 13 указанного Порядка на основании представленных документов принимающая организация издает приказ о зачислении обучающихся в принимающую организацию в порядке перевода в связи с прекращением деятельности организации, аннулированием лицензии, лишением организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечением срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе.

В приказе о зачислении делается запись о зачислении обучающегося в порядке перевода с указанием организации, в которой он обучался до перевода, наименования профессии, специальности среднего профессионального образования или направления подготовки, специальности высшего образования, курса обучения, формы обучения и основы обучения (за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или за счет средств физических и (или) юридических лиц), на которые переводится обучающийся.

При зачислении обучающихся на места с оплатой стоимости обучения принимающей организацией заключаются договоры об оказании платных образовательных услуг с физическими и (или) юридическими лицами с сохранением условий обучения в соответствии с пунктом 3 данного Порядка.

В дело не представлено доказательств, подтверждающих факт перевода в установленном порядке из <...> «<...> институт <...>» в ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» гражданина КНДР ФИО, фактически указанный гражданин КНДР был зачислен на первый курс обучения на основании приказа № 81-см от 25 марта 2020 года.

Кроме того, статья 17 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ устанавливает обязанность образовательной организации уведомлять орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, о дне прибытия иностранного гражданина в данную образовательную организацию, а не о дне зачисления.

Сведений о том, что гражданин КНДР ФИО1 прибыл в колледж 25 марта 2020 года, в деле не имеется, приказ от 25 марта 2020 года о зачислении лица в колледж факт прибытия студента в образовательную организацию не подтверждает.

Довод жалобы о том, что гражданин ФИО6 Чхор приехал в г. Улан-Удэ для поступления в колледж 13 апреля 2020 года, подлежит отклонению, поскольку в таком случае колледж должен был уведомить Министерство образования и науки Республики Бурятия о прибытии иностранного гражданина в срок до 16 апреля 2020 года.

Однако в протоколе об административном правонарушении колледжу вменяется неуведомление Министерства образования и науки Республики Бурятия о прибытии студента в срок до 30 марта 2020 года, о чем верно указано в решении районного суда.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Учитывая, что доказательств наличия вины в действиях колледжа не установлено, постановление судьи районного суда подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 21 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.19 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова» оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Судья П.С. Назимова