Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Н.И.Герлах, рассмотрев жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю подполковника полиции Аржаева Александра Васильевича № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо -

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, на основании приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Управление Росгвардии по Алтайскому краю) от ДД.ММ.ГГГГ№, в период с ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии по Алтайскому краю проведена плановая проверка в отношении юридического лица с особыми уставными задачами Управления Федеральной почтовой службы Алтайского края – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Алтайскому краю подполковником полиции Аржаевым А.В., ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой проверки в рамках осуществления государственного контроля в отношении юридического лица с особыми уставными задачами Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») в лице его филиала – Управления Федеральной почтовой службы Алтайского края (далее – УФПС Алтайского края), расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что ФГУП «Почта России» в структурных подразделениях филиала, расположенных по адресам: - обособленное структурное подразделение (далее - ОСП) Барнаульский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>;- ОСП Рубцовский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>;- Отделение почтовой связи (далее – ОПС) с. Угловское ОСП Рубцовский почтамт УФПС <адрес> - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОПС г. Горняк ОСП Рубцовский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОПС с. Староалейское ОСП Рубцовский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОСП Поспелихинский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОПС <адрес> ОСП Поспелихинский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОПС с. Курья ОСП Поспелихинский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресую. <адрес>; - ОПС с. Новичиха ОСП Поспелихинский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОПС <адрес> ОСП Поспелихинский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОСП Каменский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОПС с. Тюменцево ОСП Каменский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес> - ОПС с. Баево ОСП Каменский почтамт УФПС Алтайского края — филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОПС с. Панкрушиха ОСП Каменский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОСП Славгородский почтамт УФПС Алтайского края — филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОСП Кулундинский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОСП Мамонтовский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОСП Первомайский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОСП Заринский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОПС с. Кытманово ОСП Заринский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОСП Бийский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОПС <адрес> ОСП Бийский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОПС <адрес> ОСП Бийский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОСП Смоленский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>; - ОПС с. Солонешное ОСП Смоленский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес> - ОПС с. Чарышское ОСП Алейский почтамт УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <адрес>, нарушило правила хранения и учета оружия и патронов, а именно ст.12, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ФЗ "Об оружии", пункты 55, 62, 67 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. N 814, пункты 125, 127, 130, 141, 142, 143, 146, 147, 150, 155, 157, 163, 165, 167, 168, 169.1,169.3, 169.4, 169.5, 169.6, 169.7, 176 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 г. N 288, пункты 8.1, 8.2 Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств, утвержденной Приказом Мининформсвязи России от 11.08.2005 N 99.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Алтайскому краю подполковника полиции Аржаева А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО1, обратилась с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на процессуальные нарушения, полагая, что законный представитель юридического лица не был извещен по юридическому адресу о составлении протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении этого протокола и вынесении постановления. Кроме того, полагала необходимым признать материалы проверки недопустимым доказательством, поскольку, по ее мнению, в ежегодном плане проверок не указано каждое обособленное структурное подразделение, в отношении которого планируется проведение плановой выездной проверки, с указанием места его нахождения, а указан только адрес местонахождения Алтайского филиала ФГУП «Почта России», поэтому отсутствовали законные основания для проведения внеплановой или плановой проверки по обозначенным в постановлении адресам обособленных структурных подразделений. Помимо этого считала возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер административного штрафа, установив его менее минимального.

В судебное заседание представитель ФГУП «Почта России» не явился, извещен, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, заявление в деле.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2 просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление – без изменения.

Судья, с учетом мнения ФИО2, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГУП «Почта России».

Выслушав должностное лицо, вынесшее постановление, допросив свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2, пунктами 16 и 23 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, а также за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами возложен на войска национальной гвардии.

На территории Алтайского края, полномочия по реализации федерального государственного контроля (надзора) в сфере оборота оружия, а также за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами возложены на Управление в соответствии с пунктом 5 и подпунктом 20 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016 N 510.

Исходя из положений Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", организации федеральной почтовой связи имеют право на приобретение служебного оружия, необходимого для выполнения возложенных на них настоящим Федеральным законом обязанностей по обеспечению сохранности объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для юридических лиц с особыми уставными задачами.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.12.1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), положения которого распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 названного Федерального закона Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).

В целях реализации названного постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 г. N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

В силу ч. 1 ст. 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Аналогичные требования установлены пунктом 54 Правил.

В силу п.55 Правил юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствие со ст.12 Закона об оружии, выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны иметь разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение и ношение служебного оружия. Приобретенное оружие подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе в двухнедельный срок со дня приобретения оружия. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия.

В судебном заседании установлено, что Управлением Росгвардии по Алтайскому краю в ходе проверки соблюдения ФГУП «Почта России» законодательства в части хранения и учета оружия и патронов, было выявлено, что юридическое лицо не обеспечило хранение оружия и патронов к нему в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц, а именно:

1. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сейфе в комнате хранения оружия (далее – КХО) ОПС с. Угловское осуществлялось хранение 31 патрона калибра 7,62 мм без разрешения на хранение, выданного уполномоченным органом, а такжеДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 30 минут начальником ОПС с. Краснощеково ФИО3 осуществлена выдача оружия № работнику ФИО4, не имеющему соответствующего разрешения на хранение и ношение служебного оружия серии РСЛа, чем нарушены ст.12 Закона об оружии, пункт 55 Правил;

2. ДД.ММ.ГГГГ начальник главной кассы в ОСП Первомайского почтамта ФИО5 при проведении учебных стрельб осуществила выдачу оружия и патронов к нему работникам: ФИО6, ФИО7, ФИО8 и себе (ФИО5) без внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия и без росписи лица, за которым закреплено оружие; ДД.ММ.ГГГГ в ОПС с. Тюменцево работнику ФИО9 выдано закрепленное за ним оружие № без росписи о его получении, при выдаче указана недостоверная серия «ВВТ»; чем нарушены требования пункта 143 Инструкции;

3. Некапитальные элементы строения: элементы перегородок, пол, потолочное перекрытие не закрыты стальной решеткой, изготовленной из арматуры диаметром 16 мм, с размером ячейки не более 150x150 мм в КХО ОСП Смоленский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), КХО ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), элементы перегородок не закрыты стальной решеткой, изготовленной из арматуры диаметром 16 мм, с размером ячейки не более 150x150 мм в КХО ОСП Рубцовский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), элементы перегородок частично закрыты стальной решеткой, изготовленной из арматуры диаметром 16 мм, с размером ячейки более 150x150 мм в КХО ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) и КХО ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), концы прутьев в каждом месте пересечения и соединения с профилями не проварены в КХО ОСП Смоленский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), концы прутьев решетки не зацементированы в пол в КХО ОСП Рубцовский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), КХО ОСП Каменский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), КХО ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> и КХО ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ); отсутствовали акты скрытых работ на некапитальные элементы строения КХО: элементы перегородок, пол, потолочное перекрытие в ОСП Поспелихинский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), ОСП Кулундинский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), ОСП Славгородский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), на пол, потолочное перекрытие в ОСП Первомайский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), на элементы перегородок, пол в ОСП Мамонтовский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), что делает невозможным определить соответствие оружейной комнаты техническим условиям; дверные проемы, оборудованные сплошной стальной дверью, не усилены по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм в КХО ОСП Бийский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), в КХО ОСП Каменский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), стальной профиль, которым должна быть усилена сплошная стальная дверь имеет разрыв в месте пересечения диагоналей и периметру в КХО ОСП Барнаульский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ) и в КХО ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ); не оборудованы решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям в КХО ОСП Барнаульский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), КХО ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), КХО ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ); размер ячейки решетчатой двери, выполненной из прутка, в КХО ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) более 150x150 мм; периметр решетчатой двери не выдержан периметру стального короба (между стальным коробом и решетчатой дверью имеется расстояние в 60 мм) в КХО ОСП Барнаульский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ); дверные проемы не оборудованы стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм в КХО ОСП Барнаульский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ); концы коробов дверных проемов не заделаны в стены на 80 мм и не зацементированы в КХО ОСП Барнаульский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ); металлические решетки в каждом месте пересечения прутьев и соединения с профилями не проварены в КХО ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ); ригель навесного замка по площади поперечного сечения менее 3 см? в КХО ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ); ящики (сейфы) с патронами в КХО, размещены ближе 1 метра от отопительных устройств в ОСП Каменский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ); ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ); ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ); проводка охранно-пожарной сигнализации вне КХО выполнена не в скрытом исполнении в ОСП Кулундинский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ); внутренняя металлическая дверца окна во входной двери в КХО для приема и выдачи оружия не оборудована изнутри замком для запирания в КХО ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены требования пунктов 169.1, 169.3, 169.4, 169.5, 169.6, 169.7, 167 Инструкции;

4. Оружие, хранящееся в сейфах КХО, находилось в нечищеном состоянии в ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) - 2 единицы №; ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) - 4 единицы №; ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) - 11 единиц №; ОСП Первомайский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ) - 11 единиц №; ОСП Рубцовский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ) - 11 единиц №; ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) - 2 единицы №, чем нарушены требования пункта 163 Инструкции;

5. Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов в ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) перед их использованием не зарегистрированы в подразделении лицензионно-разрешительной работы; Книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на ПЦН вневедомственной охраны в ОСП Мамонтовский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ) перед их использованием не зарегистрирована в подразделении лицензионно-разрешительной работы, Книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62) не ведется (отсутствует) в ОСП Мамонтовский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ);в части I «Учет оружия и патронов» Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов отражены недостоверные сведения о количестве хранящихся патронов в ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены требования пункта 125, подпункта «б» пункта 127, пунктов 141, 142 Инструкции;

6. В сейфе осуществлялось хранение 656 патронов совместно с посторонними предметами (картонной коробкой, протирками, магазинами, бумагами) в КХО ОСП Мамонтовский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены требования пункта 165 Инструкции;

7. Не заведены описи, в которых указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также отсутствуют бирки с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира, на каждый сейф в КХО ОСП Первомайский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ) и ОСП Рубцовский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ); отсутствует опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются в КХО ОСП Мамонтовский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены требования пунктов 168, 176 Инструкции;

8. По состоянию на 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ отсутствует расписка в приеме оружия № и патронов у работника ФИО10 в строке 1 столбце 8 на странице 112 Книги выдачи и приема оружия и патронов в ОПС <адрес> (однако имеется запись о выдаче указанного оружия повторно ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 30 минут); ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Книгу выдачи и приема оружия, патронов внесены недостоверные сведения о выдаче оружия № работнику ФИО11 (информация о серии отсутствует, так как указанное оружие на учете в подразделении не состоит) в ОСП Мамонтовский почтамт; ДД.ММ.ГГГГ в Книгу выдачи и приема оружия, патронов внесены недостоверные сведения о выдаче оружия работнику ФИО12 в ОСП Мамонтовский почтамт; осуществлялось ведение книг номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица, не соответствующих форме, приведенной в приложении № Инструкции в ОСП Барнаульский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены требования пунктов 127, 130 и приложения № Инструкции;

9. ДД.ММ.ГГГГ начальником ОСП Барнаульский почтамт ФИО13 издан приказ о проведении учебных стрельб №ДД.ММ.ГГГГ утверждена заявка на получение начальником главной кассы ФИО14, не закрепленного за ней оружия (№), ДД.ММ.ГГГГ при проведении учебных стрельб работникам организации ОСП Барнаульский почтамт, участвующим в учебных стрельбах, было выдано незакрепленное за ними решением руководителя оружие при отсутствии у работников соответствующего разрешения на ношение и использование данных видов, типов и моделей оружия, выданного органами внутренних дел, чем нарушено требование пунктов 62, 67 Правил и пунктов 8.1, 8.2 Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования и использования организациями федеральной почтовой связи служебного и гражданского оружия, патронов к нему и специальных средств", утвержденной Приказом Мининформсвязи России от 11.08.2005 N 99.

Таким образом, действия юридического лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение правил хранения или учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Фактические обстоятельства и вина юридического лица подтверждены собранными по делу доказательствами: планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, копией приказа Управления Росгвардии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№, программой проведения проверки,актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями, копиями Книг номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов к нему Рубцовский почтамт, копией разрешения на хранение и использование оружия №, копией приложения к разрешению, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, копиями приказов о приеме на работу, копией протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО15 по ст.20.8 ч.1 КоАП РФ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, копией Книги учета оружия, копиями приказов о приеме на работу, протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копиями приказов о приеме на работу, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, копиями приказов о приеме на работу, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, копиями приказов о приеме наработу, копией протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО3 по ст.20.8 ч.1 КоАП РФ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копиями приказов о приеме на работу, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копиями приказов о приеме на работу, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копиями приказов о приеме на работу, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, копиями приказов о приеме на работу, копией протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО16 по ст.20.8 ч.1 КоАП РФ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, копиями приказов о приеме на работу, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, копиями приказов о приеме на работу, копией протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола об изъятии оружия, боеприпасов и патронов к оружию от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО17 по ст.20.8 ч.1 КоАП РФ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копией Книги выдачи и приема оружия, патронов к нему Славгородский почтамт, копиями приказов о приеме на работу, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, копией Книги выдачи и приема оружия, патронов к нему ОПС «Кулундинский почтамт», копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ№, копиями приказов о приеме на работу, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, копиями приказов о приеме на работу, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, копиями приказов о приеме на работу, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копиями приказов о приеме на работу, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копиями приказов о приеме на работу, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, копиями приказов о приеме на работу, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ№, копиями приказов о приеме и переводе на работу, копиями приказов о закреплении оружия, копией протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО5 по ст.20.8 ч.1 КоАП РФ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, копиями приказов о приеме на работу, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копиями приказов о приеме на работу,актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копиями приказов о приеме на работу, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, копией Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов к нему Барнаульский почтамт,копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, копией требования-накладной, заявкой № от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта № от ДД.ММ.ГГГГ, копией раздаточно-сдаточной ведомости № от ДД.ММ.ГГГГ, копиями приказов о приеме на работу, копиями приказов о закреплении оружия, копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией предписания от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым в совокупности с иными доказательствами дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ; а также подтверждается показаниями свидетеля ФИО18, допрошенного в судебном заседании.

Вместе с тем, учитывая положения ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 2 месяца, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела должностным лицом (на ДД.ММ.ГГГГ) срок привлечения к ответственности ФГУП «Почта России» по нарушениям, имевшим место в период до ДД.ММ.ГГГГ истек, в связи с чем, судья полагает необходимым исключить из объема обвинения, вменяемого ФГУ «Почта России», следующие нарушения:

- ДД.ММ.ГГГГ было выдано служебное оружие Вальтеру Д.К. (№) и ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ было выдано служебное оружие ФИО19 (№) работникам ОСП Первомайский почтамт, не прошедшим ежегодное химико-токсикологическое исследование наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, то есть, не имеющим права на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему;

- ДД.ММ.ГГГГ начальником ОПС <адрес> ФИО16 осуществлена выдача оружия № работнику ФИО20, не имеющему соответствующего разрешения на хранение и ношение служебного оружия серии РСЛа;

- ДД.ММ.ГГГГ при проведении учебных стрельб в ОСП Барнаульском почтамте начальник главной кассы ФИО14 осуществила выдачу оружия и патронов следующим работникам: ФИО21, ФИО22, Рейх А.Я., ФИО23, ФИО24, ФИО25 и себе (ФИО14) без внесения соответствующих записей в книгу выдачи и приема оружия, патронов и росписи лица, за которым закреплено оружие;

- ДД.ММ.ГГГГначальник главной кассы в ОСП Первомайского почтамта ФИО5 при проведении учебных стрельб осуществила выдачу оружия и патронов к нему следующим работникам: ФИО6, ФИО7, ФИО8 и себе (ФИО5) без внесения соответствующих записей в книгу выдачи и приема оружия, патронов и росписи лица, за которым закреплено оружие;

- ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Барнаульский почтамт в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов № осуществлена корректировка записи о сдаче оружия № без указания даты (произведена новая запись о том, что указанное оружие закреплено за работником ФИО23);

- ДД.ММ.ГГГГ в ОПС <адрес> при проведении ежеквартальных сверок в реестрах, книгах, журналах учета оружия и патронов не подведены итоги, которые должны быть заверены подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов; отметки об отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов с указанием даты их проведения отсутствуют; записи «Сверка проведена. Расхождений нет», а также заверяющие их подписи лиц, проводивших проверку, отсутствуют;

- ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальником ОСП Барнаульский почтамт ФИО13 приказы о проведении инвентаризации оружия и патронов (от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№) изданы в день их проведения; лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, не обеспечена проводка всех оконченных операций по движению оружия и патронов с выведением их остатков в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов и заверением собственной подписью в дни инвентаризации: ОСП Барнаульский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), ОСП Первомайский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), ОСП Рубцовский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (в ДД.ММ.ГГГГ г.г.);

- ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Барнаульский почтамт инвентаризационные описи и описи номерного учета заполнены вне КХО (заполнены в печатном виде);

- в ОСП Барнаульский почтамт сведения об оружии и патронах, выданное в момент инвентаризации (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) работнику ФИО26 (№), в графе «Примечание» книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов № не отражены;

- ДД.ММ.ГГГГ начальником ОСП Барнаульский почтамт ФИО13 утверждены заявки на получение начальником главной кассы ФИО14 не закрепленного за ней оружия (№). На основании упомянутых заявок изданы приказы о проведении учебных стрельб (от ДД.ММ.ГГГГ№) с привлечением работников, участвующих в учебных стрельбах из незакрепленного за ними оружия и не имеющих соответствующих разрешений на хранение и ношение данного оружия.

Кроме того, согласно оспариваемому постановлению заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Барнаульский почтамт, ОСП Первомайский почтамт, ОПС <адрес> в нарушение п.146 Инструкции не отражены сведения о проводимых ежеквартальных сверках в реестрах, книгах, журналах учета оружия и патронов,в ОПС <адрес> при проведении ежеквартальных сверок в реестрах, книгах, журналах учета оружия и патронов не подведены итоги, которые должны быть заверены подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов; отметки об отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов с указанием даты их проведения отсутствуют; записи «Сверка проведена. Расхождений нет», а также заверяющие их подписи лиц, проводивших проверку, отсутствуют; вОСП Барнаульский почтамт, ОСП Первомайский почтамт, ОСП Рубцовский почтамт в нарушение п.142 Инструкциив части II «Закрепления оружия и патронов» Книг номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов не отражены сведения о закрепленных за работниками патронах, номерах партий изготовления патронов, вОПС <адрес>, ОПС <адрес> в нарушение п.141,142 Инструкциив части I «Учет оружия и патронов» Книг номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов не отражены сведения о номерах партий изготовления патронов, закрепленных за работниками, в ОСП Первомайский почтамт в нарушение п.127 и приложения № Инструкции в книге выдачи и приема оружия, патронов графы: «Фамилия, имя, отчество работника организации», «Вид, модель, калибр, серия, номер оружия, количество патронов по типам и калибрам», «дата и время выдачи», «дата и время сдачи» заполняются не в полной мере, в ОСП Барнаульский почтамт в нарушение п.130 Инструкции в графе «Наименование операции с оружием (патронами), наименование, номер и дата приходно-расходного документа» вышеуказанной книги не отражены наименования номеров и дат приходно-расходных документов, в ОСП Первомайский почтамт при приеме оружия № от работника ФИО27 в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов графы 23 «Дата сдачи» и 24 «Расписка в приеме» не были заполнены, данная книга не соответствует форме, приведенной в приложении № Инструкции, при этом в оспариваемом постановлении отсутствует указание на дату совершения данный действий.

При рассмотрении дела в ходе судебного заседания также не представилось возможным установить даты совершения вышеуказанных деяний, тем самым проверить виновность лица и сделать безусловный вывод о том, что учреждение подвергнуто административному наказанию в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку в данном случае имеются сомнения в законности привлечения учреждения к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах срока давности и они не устранены при рассмотрении дела, суд исключает из объема обвинения нарушения в указанной части, применяя положения ч.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также, согласно оспариваемому постановлению заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ст.12 Закона об оружии 277 работникам УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России» выдано закрепленное служебное оружие и патроны к нему без прохождения ими профессиональной подготовки по Программе подготовки работников организаций федеральной почтовой связи и их подразделений к действиям в условиях, связанных с применением служебного и гражданского оружия и специальных средств, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации и согласованной с Министерством внутренних дел Российской Федерации, то есть, не имеющим права на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему, при этом в постановлении не указано каким работникам (фамилия, имя, отчество, место работы) и когда (дата) было выдано служебное оружие с нарушением закона.

При рассмотрении дела в ходе судебного заседания также не представилось возможным в данной части установить полностью объективную сторону правонарушения (событие и время совершения вышеуказанных деяний), тем самым проверить виновность лица и сделать безусловный вывод о том, что учреждение подвергнуто административному наказанию в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, следовательно, этот эпизод суд также исключает из объема обвинения, вменяемого ФГУП «Почта России» в указанной части, применяя положения ч.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из оспариваемого постановления заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП «Почта России» помимо вышеназванного привлечено по ч.1 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также за следующие нарушения: в нарушение п.125 Инструкции в ОСП Первомайский почтамт, ОПС <адрес>, ОПС <адрес> в Книгах номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, а также Книгах приема и выдачи оружия, патронов имеются множественные незаверенные исправления, в ОСП Мамонтовский почтамт в Книге приема и выдачи оружия и патронов, а также Книге учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны имеются множественные незаверенные исправления, при этом в рассматриваемом постановлении также не указано какие именно исправления сделаны в этих Книгах и даты внесения этих исправлений. При рассмотрении жалобы устранить эти неясности не представилось возможным, тем самым возможность проверить в судебном порядке виновность лица и сделать безусловный вывод о том, что ФГУП «Почта России» подвергнуто административному наказанию за данные нарушения законно, обоснованно и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности также отсутствует.

Поскольку в данном случае имеются сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, и они не устранены при рассмотрении дела, суд исключает из объема обвинения нарушения и в указанной части.

Довод жалобы представителя ФГУП «Почта России» о ненадлежащем извещении юридического лица о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, дате и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении и вынесения постановления, судья считает бездоказательными в виду следующего.

Согласно ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Системный анализ положений ст. 25.4, 25.1 и ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола и рассмотрения дела в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют. Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п.

Руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.

Согласно представленной копии доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП «Почта России» уполномочило ФИО28 совершать от имени ФГУП «Почта России» следующие действия в целях исполнений задач и функций филиала (УФПС Алтайского края), в том числе (пункт 11) представительствовать и совершать все процессуальные действия от имени ФГУП «Почта России» во всех государственных и административных органах, учреждениях по делам об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что в функции указанных подразделений общества (филиалов) в соответствии с законом и представленной доверенностью входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении данного протокола и вынесении постановления в адрес руководителя филиала (представительства) признается надлежащим извещением законного представителя юридического лица.

В материалах дела об административном правонарушении имеется повестка о вызове законного представителя юридического лица для составления протокола об административном правонарушении к 14 часам ДД.ММ.ГГГГ, которая была вручена лично ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ, а также направлена в адрес ФГУП «Почта России» (по юридическому адресу) по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ, сведения о доставке сообщения имеются.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом копия данного протокола была направлена ДД.ММ.ГГГГ в ФГУП «Почта России» по адресам: <адрес> и <адрес>, кроме того, эта же копия была направлена юридическому лицу по электронной почте. Этим же отправлением (почтовым и по электронной почте) от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ на 14 часов.

Вручение копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и извещения о времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается списком заказных почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением и отчетом об отслеживании отправлений, согласно которым вышеуказанные документы вручены законным представителям ФГУП «Почта России» по месту нахождения филиала ДД.ММ.ГГГГ, по месту нахождения юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесено оспариваемое постановление №, копия которого также была направлена в ФГУП «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> и <адрес> край, и получена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, что подтверждается списком заказных внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ и отчетом об отслеживании отправлений, кроме того, эта копия постановления была направлена юридическому лицу по электронной почте.

Доводы жалобы представителя ФГУП «Почта России» о признании актов проверок недопустимыми доказательствами, поскольку отсутствовали законные основания для проведения проверок в структурных подразделениях УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» в связи с отсутствием указания места их нахождения в ежегодном плане проверок и приказе руководителя органа государственного контроля (надзора), суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п.3,4 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются в том числе следующие сведения: наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.1,2 ст.14 этого же закона, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются в том числе: наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

Статья 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливает перечень грубых нарушений требований закона, при которых результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), не могут являться доказательствами нарушения и подлежат отмене, т.е. признаются недействительными.

Согласно представленным документам, Управлением Росгвардии по Алтайскому краю в период с 03 по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении филиала юридического лица с особыми уставными задачами Управления Федеральной почтовой службы Алтайского края – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» согласно плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденного Прокуратурой и размещенного в сети «Интернет» на официальном сайте прокуратуры Алтайского края, а также на основании приказа - Управления Росгвардии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№.

Грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", влекущих недействительность ее результатов, при проведении Управлением Росгвардии по Алтайскому краю в период с 03 по ДД.ММ.ГГГГ плановой проверки ФГУП «Почта России», не установлено.

В указанных документах (плане проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год и приказе Управления Росгвардии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№) указаны необходимые данные в том числе: наименование юридического лица (проверяемого филиала), деятельность которого подлежит плановой проверке, место нахождения юридического лица и место фактического осуществления деятельности (место нахождения филиала), а также место нахождения объектов ( Алтайский край).

Тот факт, что в данных документах отсутствует указание всех адресов и наименований проверяемых структурных подразделений филиала, при указании места нахождения самого филиала (в структуру которого входят проверяемые структурные подразделения) не является нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в том числе статей 9 и 14 данного закона, а, следовательно, не является и безусловным основанием для признания проверки и ее результатов незаконными, поскольку проверялась деятельность всего филиала в целом, а не отдельных его подразделений, при этом все проверенные структурные подразделения входят в состав именно этого филиала, а не иного.

В данном случае, учитывая наличие указания наименования филиала и места его нахождения, место нахождения объектов, отдельного указания (конкретизации) в оспариваемых документах каждого структурного подразделения не требуется.

Вместе с тем заслуживает внимания довод жалобы представителя ФГУП «Почта России» о необходимости применения ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения размера административного штрафа.

Положениями ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусматривает возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Алтайскому краю подполковника полиции ФИО2, назначил ФГУП «Почта России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Однако, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, привлечение к административной ответственности впервые, суд полагает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и снизить размер административного штрафа, назначенного ФГУП «Почта России» постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, до 150 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю подполковника полиции ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из него указание на совершение следующих нарушений « ДД.ММ.ГГГГ было выдано служебное оружие Вальтеру Д.К. (№) и ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ было выдано служебное оружие ФИО19 (№) работникам ОСП Первомайский почтамт, не прошедшим ежегодное химико-токсикологическое исследование наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, то есть, не имеющим права на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему; ДД.ММ.ГГГГ начальником ОПС <адрес> ФИО16 осуществлена выдача оружия № работнику ФИО20, не имеющему соответствующего разрешения на хранение и ношение служебного оружия серии РСЛа; ДД.ММ.ГГГГ при проведении учебных стрельб в ОСП Барнаульском почтамте начальник главной кассы ФИО14 осуществила выдачу оружия и патронов следующим работникам: ФИО21, ФИО22, Рейх А.Я., ФИО23, ФИО24, ФИО25 и себе (ФИО14) без внесения соответствующих записей в книгу выдачи и приема оружия, патронов и росписи лица, за которым закреплено оружие; ДД.ММ.ГГГГначальник главной кассы в ОСП Первомайского почтамта ФИО5 при проведении учебных стрельб осуществила выдачу оружия и патронов к нему следующим работникам: ФИО6, ФИО7, ФИО8 и себе (ФИО5) без внесения соответствующих записей в книгу выдачи и приема оружия, патронов и росписи лица, за которым закреплено оружие; ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Барнаульский почтамт в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов № осуществлена корректировка записи о сдаче оружия № без указания даты (произведена новая запись о том, что указанное оружие закреплено за работником ФИО23); ДД.ММ.ГГГГ в ОПС <адрес> при проведении ежеквартальных сверок в реестрах, книгах, журналах учета оружия и патронов не подведены итоги, которые должны быть заверены подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов; отметки об отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов с указанием даты их проведения отсутствуют; записи «Сверка проведена. Расхождений нет», а также заверяющие их подписи лиц, проводивших проверку, отсутствуют; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальником ОСП Барнаульский почтамт ФИО13 приказы о проведении инвентаризации оружия и патронов (от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№) изданы в день их проведения; лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, не обеспечена проводка всех оконченных операций по движению оружия и патронов с выведением их остатков в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов и заверением собственной подписью в дни инвентаризации: ОСП Барнаульский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), ОСП Первомайский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ), ОСП Рубцовский почтамт (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), ОПС <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ.); ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Барнаульский почтамт инвентаризационные описи и описи номерного учета заполнены вне КХО (заполнены в печатном виде); в ОСП Барнаульский почтамт сведения об оружии и патронах, выданное в момент инвентаризации (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) работнику ФИО26 (№), в графе «Примечание» книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов № не отражены; ДД.ММ.ГГГГ начальником ОСП Барнаульский почтамт ФИО13 утверждены заявки на получение начальником главной кассы ФИО14 не закрепленного за ней оружия (№). На основании упомянутых заявок изданы приказы о проведении учебных стрельб (от ДД.ММ.ГГГГ№) с привлечением работников, участвующих в учебных стрельбах из незакрепленного за ними оружия и не имеющих соответствующих разрешений на хранение и ношение данного оружия; в ОСП Барнаульский почтамт, ОСП Первомайский почтамт, ОПС <адрес> в нарушение п.146 Инструкции не отражены сведения о проводимых ежеквартальных сверках в реестрах, книгах, журналах учета оружия и патронов,в ОПС <адрес> при проведении ежеквартальных сверок в реестрах, книгах, журналах учета оружия и патронов не подведены итоги, которые должны быть заверены подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов; отметки об отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов с указанием даты их проведения отсутствуют; записи «Сверка проведена. Расхождений нет», а также заверяющие их подписи лиц, проводивших проверку, отсутствуют; вОСП Барнаульский почтамт, ОСП Первомайский почтамт, ОСП Рубцовский почтамт в нарушение п.142 Инструкциив части II «Закрепления оружия и патронов» Книг номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов не отражены сведения о закрепленных за работниками патронах, номерах партий изготовления патронов, вОПС <адрес>, ОПС <адрес> в нарушение п.141,142 Инструкциив части I «Учет оружия и патронов» Книг номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов не отражены сведения о номерах партий изготовления патронов, закрепленных за работниками, в ОСП Первомайский почтамт в нарушение п.127 и приложения № Инструкции в книге выдачи и приема оружия, патронов графы: «Фамилия, имя, отчество работника организации», «Вид, модель, калибр, серия, номер оружия, количество патронов по типам и калибрам», «дата и время выдачи», «дата и время сдачи» заполняются не в полной мере, в ОСП Барнаульский почтамт в нарушение п.130 Инструкции в графе «Наименование операции с оружием (патронами), наименование, номер и дата приходно-расходного документа» вышеуказанной книги не отражены наименования номеров и дат приходно-расходных документов, в ОСП Первомайский почтамт при приеме оружия № от работника ФИО27 в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов графы 23 «Дата сдачи» и 24 «Расписка в приеме» не были заполнены, данная книга не соответствует форме, приведенной в приложении № Инструкции; в нарушение ст.12 Закона об оружии 277 работникам УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России» выдано закрепленное служебное оружие и патроны к нему без прохождения ими профессиональной подготовки по Программе подготовки работников организаций федеральной почтовой связи и их подразделений к действиям в условиях, связанных с применением служебного и гражданского оружия и специальных средств, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации и согласованной с Министерством внутренних дел Российской Федерации, то есть, не имеющим права на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему; в нарушение п.125 Инструкции в ОСП Первомайский почтамт, ОПС <адрес>, ОПС <адрес> в Книгах номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, а также Книгах приема и выдачи оружия, патронов имеются множественные незаверенные исправления, в ОСП Мамонтовский почтамт в Книге приема и выдачи оружия и патронов, а также Книге учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны имеются множественные незаверенные исправления», размер назначенного Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» административного наказания в виде административного штрафа снизить до 150 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела государственного контроля Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю подполковника полиции ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Судья Н.И.Герлах