Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 09 июня 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 10 марта 2020 года в отношении

Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Петербургский метрополитен» (ГУП «Петербургский метрополитен»), ИНН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, фактический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, площадка электродепо «Московское»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга И.А. от 18 декабря 2019 года №... ГУП «Петербургский метрополитен» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Вина ГУП «Петербургский метрополитен» установлена в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, а именно, в следующем.

Согласно представленным ГУП «Петербургский метрополитен» в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга (далее - Комитет) результатам производственного экологического контроля в 4 квартале 2018 года и в 1 квартале 2019 года:

в точке № 2 (выпуск № 2) наблюдаются превышения установленных НДС (значения, приведенные в протоколах, не содержат сведений об учете погрешности) по следующим веществам:

- 18.12.2018 (протокол №... от 24.12.2018) - по БПКп - в 2,48 раза, по нефтепродуктам - в 2,20 раза, по взвешенным веществам - в 2,94 раза, по сульфатам - в 3,43 раза;

- 22.01.2019 (протокол №... от 28.01.2019) - по БПКп - в 2,29 раза, по взвешенным веществам - в 1,23 раза, по железу общему - в 2,0 раза, по сульфатам - в 2,99 раза;

- 18.02.2019 (протокол №... от 27.02.2019) - по БПКп - в 1,38 раза, по нефтепродуктам - в 1,14 раза, по сульфатам - в 1,28 раза, по железу - в 3,0 раза;

- 12.03.2019 (протокол №... от 20.03.2019) - по БПКп - в 1,57 раза, по нефтепродуктам - в 1,34 раза, по взвешенным веществам - в 4,62 раза, по железу общему - в 1,84 раза, по сульфатам - в 2,54 раза, по ХПК - в 1,5 раза;

в точке № 4 (выпуск № 3) наблюдаются превышения установленных НДС (значения, приведенные в протоколах, не содержат сведений об учете погрешности) по следующим веществам:

- 18.12.2018 (протокол №... от 24.12.2018) - по БПКп - в 1,49 раза, по нефтепродуктам - в 4,40 раза, по взвешенным веществам - в 1,93 раза, по сульфатам - в 1,14 раза, по хлоридам - в 5,80 раза;

- 22.01.2019 (протокол №... от 28.01.2019) - по БПКп - в 2,06 раза, по нефепродуктам - в 1,24 раза, по железу общему - в 1,67 раза, по сульфатам - в 1,13 раза, по хлоридам - в 5,73 раза;

- 18.02.2019 (протокол №... от 27.02.2019) - по БПКп - в 1,66 раза, по взвешенным веществам - в 2,80 раза, по сульфатам - в 1,12 раза, по хлоридам - в 5,27 раза;

- 12.03.2019 (протокол №... от 20.03.2019) - по БПКп - в 2,63 раза, по взвешенным веществам - в 11,0 раз, по сульфатам - в 1,37 раза, по хлоридам - в 5,0 раз;

в точке № 6 (выпуск № 5) наблюдаются превышения установленных НДС (значения, приведенные в протоколах, не содержат сведений об учете погрешности) по следующим веществам:

- 18.12.2018 (протокол №... от 24.12.2018) - по БПКп - в 2,56 раза, по железу общему - в 1,72 раза;

- 22.01.2019 (протокол №... от 28.01.2019) - по БПКп - в 2,99 раза, по железу - в 3,8 раза;

- 18.02.2019 (протокол №... от 27.02.2019) - по БПКп - в 2,54 раза, по железу общему - в 2,8 раза;

- 12.03.2019 (протокол №... от 20.03.2019) - по БПКп - в 5,87 раза, по нефтепродуктам - в 1,16 раза, по железу общему - в 4,20 раза, по сульфатам - в 1,08 раза.

В результате применения значений погрешности предоставленных ГУП «Петербургский метрополитен» письмом от 16.12.2019 №..., превышения установленных НДС в сточных водах, сбрасываемых по выпускам №№ 2, 3, 5 в реку Волковку составляют:

в точке № 2 (выпуск № 2):

- 18.12.2018 (протокол №... от 24.12.2018) - по БПКп - в 2,13 раза, по нефтепродуктам - в 1,44 раза, по взвешенным веществам - в 2,35 раза, по сульфатам - в 3,09 раза;

- 22.01.2019 (протокол №... от 28.01.2019) - по БПКп - в 1,38 раза, по железу общему - в 1,6 раза, по сульфатам - в 2,69 раза;

- 18.02.2019 (протокол №... от 27.02.2019) - по БПКп - в 1,19 раза, по железу - в 2,4 раза, по сульфатам - в 1,15 раза;

- 12.03.2019 (протокол №... от 20.03.2019) - по БПКп - в 1,35 раза, по взвешенным веществам - в 3,69 раза, по железу общему - в 1,47 раза, по сульфатам - в 2,29 раза, по ХПК - в 1,05 раза;

в точке № 4 (выпуск № 3):

- 18.12.2018 (протокол №... от 24.12.2018) - по БПКп - в 1,28 раза, по нефтепродуктам - в 2,86 раза, по взвешенным веществам - в 1,35 раза, по сульфатам - в 1,02 раза, по хлоридам - в 5,22 раза;

- 22.01.2019 (протокол №... от 28.01.2019) - по БПКп - в 1,24 раза, по железу общему - в 1,34 раза, по сульфатам - в 1,01 раза, по хлоридам - в 5,16 раза;

- 18.02.2019 (протокол №... от 27.02.2019) - по БПКп - в 1,43 раза, по взвешенным веществам - в 1,96 раза, по сульфатам - в 1,01 раза, по хлоридам - в 4,74 раза;

- 12.03.2019 (протокол №... от 20.03.2019) - по БПКп - в 2,26 раза, пo взвешенным веществам - в 8,8 раз, по сульфатам - в 1,23 раза, по хлоридам - в 4,5 раз;

в точке № 6 (выпуск № 5):

- 18.12.2018 (протокол №... от 24.12.2018) - по БПКп - в 2,20 раза, по железу общему - в 1,38 раза;

- 22.01.2019 (протокол №... от 28.01.2019) - по БПКп - в 1,80 раза, по железу -в 3,04 раза;

- 18.02.2019 (протокол №... от 27.02.2019) - по БПКп - в 2,17 раза, по железу общему - в 2,2 раза;

- 12.03.2019 (протокол №... от 20.03.2019) - по БПКп - в 3,53 раза, по железу общему - в 3,4 раза.

Таким образом, ГУП «Петербургский метрополитен» систематически, на протяжении 4 квартала 2018 года и 1 квартала 2019 года, осуществляло сброс сточных вод по выпускам №№ 2, 3, 5 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (площадка э/д «Московское») в реку Волковка с превышением установленных НДС по ряду загрязняющих веществ (БПКп, взвешенные вещества, нефтепродуктам, железу общему, ХПК, сульфатам, хлоридам), то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник ГУП «Петербургский метрополитен» Зиброва О.А. обратилась в Московский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене постановления от 18 декабря 2019 года №... и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с его малозначительностью.

Решением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 10 марта 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника – без удовлетворения.

Защитник ГУП «Петербургский метрополитен» Зиброва О.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указала, что проектные параметры очистных сооружений, рассчитанных только на очистку от взвешенных веществ и нефтепродуктов, соответствуют требованиям законодательства. При рассмотрении дела не учтено, что воды реки Волковки значительно грязнее сбрасываемых вод, имеют место подтопления выпусков в связи с повышением уровня воды в реке. Анализ сбрасываемых вод до их очистки не производился. При рассмотрении дела не учтен довод Предприятия о наличии погрешности при определении результатов количественного химического анализа сбрасываемых сточных вод. Выявленные превышения концентраций загрязняющих веществ с учетом погрешности измерений являются незначительными, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Кроме того, Предприятием приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства. На состав сточных вод на водовыпускных в р. Волковка оказывают влияние внешние факторы. В результате повышенного уровня воды в реке происходит подтопление выпусков сточных вод, смешение очищенных поверхностных сточных вод с природными водами, вымывание сорбента, что отрицательно влияет на результаты анализов. ГУП «Петербургский метрополитен» не имеет возможности собственными силами и средствами выполнить работы по очистке реки Волковка. Предприятием разработан План снижения сбросов в период с 2019 года по 2024 год, в который входит осуществление мероприятий по подключению выпусков в сеть городской канализации. В настоящее время получено положительное решение ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» о возможности проведения данного мероприятия и технические требования на разработку проекта. Кроме того, Предприятием проводятся различные мероприятия по охране водных ресурсов. Доводы Предприятия о необходимости применения ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по настоящему делу оставлены судом без надлежащей оценки.

Законный представитель ГУП «Петербургский метрополитен» В.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие при участии защитников СПб ГУП «Петербургский метрополитен» Зибровой О.А., ФИО1

Защитники ГУП «Петербургский метрополитен» Зиброва О.А., ФИО1 в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме.

По ходатайству защитника Зибровой О.А. к материалам дела приобщены письменные пояснения к жалобе с приложениями, согласно которым при рассмотрении настоящего дела должностным лицом Комитета и судьей районного суда не учтены доводы о подтоплении выпусков водами реки Волковки, вызванных увеличением уровня воды в реке в 2018-2019гг.

Главный специалист отдела водных ресурсов Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга Бам Р.А., будучи допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, сообщила, что при рассмотрении дела должностным лицом Комитета и судьей районного суда установлены обстоятельства административного правонарушения, рассмотрены доводы защитников Предприятия, принятые по делу решения являются законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Как усматривается из материалов дела и установлено должностным лицом Комитета, ГУП «Петербургский метрополитен» является водопользователем, использующим водный объект (река Волковка) для сброса сточных вод через выпуски №№ 2, 3, 5 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (площадка э/д «Московское»). Водопользование осуществлялось Предприятием на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.05.2019 №... (зарегистрировано в государственном водном реестре 31.05.2019 за №...), действующим по 31.01.2020, а ранее - на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.10.2018 №... (зарегистрировано в государственном водном реестре 12.11.2018 за №...).

ГУП «Петербургский метрополитен» разработана и согласована в Невско-Ладожском БВУ программа регулярных наблюдений на срок до 01.12.2022 года, согласно которой водопользователь обязан осуществлять контроль качества воды в следующих точках:

- точка № 1. Поверхностно-дренажный сток, поступающий на ОС-В-2 (приемная камера) (1 раз в месяц);

- точка № 2. Выпуск № 2 (первый колодец после очистных сооружения) (1 раз в месяц/ микробиология - 1 раз в квартал);

- точка № 3. Поверхностно-дренажный сток, поступающий на ОС-В-3 (приемная камера) (1 раз в месяц);

- точка № 4. Выпуск № 3 (первый колодец после очистных сооружения) (1 раз в месяц/ микробиология - 1 раз в квартал);

- точка № 5. Поверхностно-дренажный сток, поступающий на ОС-В-5 (приемная камера) (1 раз в месяц);

- точка № 6. Выпуск № 5 (первый колодец после очистных сооружения) (1 раз в месяц/ микробиология - 1 раз в квартал);

- точка № 7. Река Волковка 100 м выше выпуска № 5 (канавы) (1 раз в месяц);

- точка № 8. Река Волковка 100 м ниже выпуска №2 (1 раз в месяц).

Приказом Невско-Ладожского БВУ от 06.07.2018 №... ГУП «Петербургский метрополитен» утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в реку Волковку по выпускам №№ 2, 3, 5, действующие до 06.07.2023 (далее - НДС).

В соответствии с абзацем 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного Кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственное мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов).

ГУП «Петербургский метрополитен» систематически, на протяжении 4 квартала 2018 года и 1 квартала 2019 года, осуществляло сброс сточных вод по выпускам №№ 2, 3, 5 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (площадка э/д «Московское») в реку Волковка с превышением установленных НДС по ряду загрязняющих веществ (БПКп, взвешенные вещества, нефтепродуктам, железу общему, ХПК, сульфатам, хлоридам).

Таким образом, действия ГУП «Петербургский метрополитен» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. В указанном постановлении установлены фактические обстоятельства дела, подтвержденные содержащимися в материалах дела и исследованными в порядке ст. 26.11 КоАП РФ доказательствами.

К выводу о виновности ГУП «Петербургский метрополитен» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, заместитель главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, должностным лицом проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка.

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга, не связанный доводами жалобы, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверил дело в полном объеме, рассмотрел доводы жалобы, в том числе аналогичные содержащимся в настоящей жалобе, и пришел к обоснованному выводу об их несостоятельности.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ГУП «Петербургский метрополитен» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Доводы о малозначительности административного правонарушения обоснованно отклонены судом первой инстанции, ввиду отсутствия основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, исключительных обстоятельств совершения правонарушения судом не установлено.

Доводы жалобы защитника Предприятия на постановление о привлечении к административной ответственности и решение судьи районного суда, в том числе о влиянии на результаты проб попадания загрязненных вод реки Волковки, подтоплении выпусков водами реки, повышении уровня воды в реке в 2018-2019 гг., о мерах, принятых Предприятием в целях уменьшения вредного воздействия на водный объект, по существу повторяют позицию защиты, выраженную при рассмотрении дела должностным лицом Комитета и рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суде первой инстанции, выражают несогласие с оценкой обстоятельств дела, которые были предметом исследования, и не могут быть приняты во внимание как основания к отмене вынесенных по делу процессуальных решений.

Доводы о наличии оснований для признания совершенного Предприятием правонарушения малозначительным в ходе судебного разбирательства в районном суде были надлежащим образом проверены и обоснованно признаны несостоятельными, что отражено в тексте обжалуемого судебного акта.

Судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, правильно оценены доводы лиц, участвующих в деле, в связи с чем, жалоба защитника удовлетворению не подлежит.

Содержащееся в тексте решения судьи районного суда указание на то, что в действиях ГУП «Петербургский метрополитен» усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (абз. 1, лист решения 9), является явной опиской и не влияет на правильность выводов судьи районного суда.

Постановление о привлечении СПб ГУП «Петербургский метрополитен» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.14 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание за совершение административного правонарушения назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, отсутствия отягчающих и наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 10 марта 2020 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга И.А. от 18 декабря 2019 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Петербургский метрополитен» – оставить без изменения, жалобу защитника ГУП «Петербургский метрополитен» Зибровой О.А. – без удовлетворения.

Судья А.В. Исаева