Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя отдела по надзору в сфере образования Министерства образования и науки Республики Хакасия ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Абакана РХ от 24.03.2016 в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Абакана «Средняя общеобразовательная школа №», <адрес> по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.03.2016 г. мирового судьи судебного участка № 12 г. Абакана Республики Хакасия, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Абакана «Средняя общеобразовательная школа №» (далее – МБОУ «СОШ №»), прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель отдела по надзору в сфере образования ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, является длящимся, поскольку срок привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения административного правонарушения, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, причем действия (бездействие) юридического лица выражалась в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, связанных с нарушением порядка приема в образовательное учреждение. Просит постановление отменить.

Представитель Министерства образования и науки РХ ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, исполнение законодательства и проверка законодательства в сфере образования не указывается совсем, не сточки зрения законодательства, не сточки зрения управления образования и также в соответствии с законом № 294, считает правомерными действия их отдела по выявлению нарушений в сфере законодательства, проведенных в рамках плановой проверки, и составления протоколов о привлечении к административной ответственности, срок давности к данному протоколу не может быть применим. На сегодняшний день, школой продолжается нарушение требований порядка приема. На сайте школы не размещен рейтинг, детей которые поступили, не размещены приказы, предусмотренные порядком приема на профильное обучение в соответствии с индивидуальным отбором. Длительное не исполнение школой своих обязанностей на лицо. В связи с этим правонарушение является длящимся. Просит отменить постановление мирового судьи от 24.03.2016 г.

Представитель МБОУ г. Абакана «СОШ №» ФИО2 в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы, считает постановление мирового суда законным, поскольку в нем суд ссылается на пункт 14 постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В данном постановлении приводятся понятия длящегося и недлящегося административного правонарушения. В данном случае невыполнение обязанности установленными нормативно правовыми актами, свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Министерство образования и науки Республики Хакасия привлекает по ст. 19.30 КоАП РФ, это нарушение правил приема в образовательные учреждения, то есть по нарушению составления приказа о приеме в среднее звено, а также на профильное обучение, школа согласилась, что нарушения эти были, но эти приказы были изданы и заканчивали свое действие в августе, то есть это правонарушение имело место до начала учебного года. Считает, что это недлящееся правонарушение и суд правильно применил сроки давности к привлечению к административной ответственности. Ст. 19.30 КоАП РФ говорит о нарушениях порядка приема. Прием был до 01 сентября.

Выслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов мирового судьи установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, судья, приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что на основании приказа Министра образования и науки Республики Хакасия от 22.01.2016 № 100-51 «О проведении плановой выездной проверки МБОУ «СОШ №», утвержденного Министром образования и науки Республики Хакасия, в период с 01.02.2016 по 29.02.2016 года Министерством была проведена выездная плановая проверка.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона «Об образовании в РФ», Закона РХ «Об образовании в РХ», Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 22.01.2014 г. № 32, а именно: в нарушении п. 18 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в заявлениях о приеме отсутствует номер заявления, факт выдачи расписки (копия, второй экземпляр, запись в журнале регистрации заявлений и т.д.) не подтверждается, форма расписки правилами приема в школу не утверждена; в нарушении п. 9 Порядка приема граждан на обучение по образовательных программам начального общего, основного общего и среднего общего образования отсутствуют копии документов, удостоверяющих личности родителей законных представителей) у 11 человек из 21 человека зачисленных в 10 класс, с родителей законных представителей) взято по два заявления с разными датами и оформленных по разной форме; в нарушении ч.2 ст. 19 Закона РХ «Об образовании в РХ», в школу приняты для обучения по профильным программам физико-математического профиля 7 человек, которые не сдавали экзамен по физике, один обучающийся имеет по результатам экзамена по математике отметку «3»; в нарушении требований п. 12 Постановления Правительства РХ от 31.12.2014 № 732 "Об утверждении Порядка организации индивидуального отбора при приеме либо переводе государственные и муниципальные образовательные организации Республики Хакасия для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения", отсутствует рейтинг поступающих в 10 класс профильного обучения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положения ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривают, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ выражается в нарушении установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка приема в образовательную организацию.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 22.01.2014 г. № 32 определены требования к приему в образовательные учреждения реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с п. 14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 22.01.2014 г. № 32, прием заявлений в первый класс для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.

В соответствии с п. 5 Порядка организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации Республики Хакасия для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.12.2014 N 732, индивидуальный отбор обучающихся для профильного обучения при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения среднего общего образования осуществляется образовательной организацией с 1 по 31 августа ежегодного.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, при выявлении нарушений Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 22.01.2014 г. № 32, вмененные в вину МБОУ «СОШ №» нарушения не относятся к категории длящихся, в связи с чем, срок давности по ним подлежит исчислению с момента наступления конкретного срока, к которому та или иная обязанность не была исполнена.

Вывод мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «СОШ №» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, является законным и обоснованным.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

В связи с чем, доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 12 г. Абакана от 24.03.2016 г. законно, обоснованно и не подлежит отмене, а жалоба удовлетворению.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 г. Абакана от 24.03.2016 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Абакана «Средняя общеобразовательная школа №» по ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин