Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Каменко П.Е., рассмотрев 15 февраля 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» (далее - ФГБОУ ВО «СПб ГАУ»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, <...>, лит. А,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника ГАТИ М.А. от 01 июня 2021 года №... ФГБОУ ВО «СПб ГАУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Постановлением должностного лица установлено, что 09.04.2021 года в 13 часов 07 минут по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера И, кадастровый номер земельного участка 78:42:0018414:28, ФГБОУ ВО «СПб ГАУ» допустило нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, а именно элемента благоустройства - дорожное покрытие проезда от Киевского шоссе до поселка Новокондакопшино, в границах земельного участка 78:42:0018414:28, имеет частичное повреждение усовершенствованного покрытия в виде глубоких ям и выбоин. Выявленные обстоятельства указывают на нарушение ФГБОУ ВО «СПб ГАУ» требований п.п. 1.1, 2.3, 2.3.2, 6.1, 10.1, 10.2, 10.3, 10.3.3, 10.7, 10.7.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга".

Таким образом, ФГБОУ ВО «СПб ГАУ» совершило административное правонарушение, предусмотренное п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Решением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 ноября 2021 года по жалобе защитника ФГБОУ ВО «СПб ГАУ» А.В. постановление от 01 июня 2021 года №... изменено, учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Защитник ФГБОУ ВО «СПб ГАУ» А.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, прекращении производства по делу, указав, что материалами дела не доказан факт нахождения на территории земельного участка усовершенствованного покрытия. Проезд от Киевского шоссе до поселка Новокондакопшино не является внутриквартальным проездом согласно определению Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга. Наличие ям и выбоин в покрытии проезда не доказано надлежащим образом. Имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Защитник ФГБОУ ВО «СПб ГАУ» А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Законный представитель ФГБОУ ВО «СПб ГАУ» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела и объяснению защитника, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, жалоба рассмотрена при указанной явке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 26.11 КоАП РФ предусматривает необходимость всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении жалобы защитника ФГБОУ ВО «СПб ГАУ» А.В. указанные требования закона судом не выполнены.

Так, в постановлении заместителя начальника ГАТИ М.А. от 01 июня 2021 года №... содержится вывод о том, что в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 78:42:0018414:28 выявлен факт невыполнения ФГБОУ ВО «СПб ГАУ» требований п.п. 10.1, 10.2, 10.3, 10.3.3, 10.7, 10.7.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга. Указанное бездействие юридического лица образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Согласно решению судьи районного суда, изложенный вывод признан обоснованным и доказанным представленными материалами дела.

Вместе с тем, как следует из положений пунктов 10.1, 10.2, 10.3, 10.3.3 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга элементы благоустройства, расположенные на внутриквартальной территории, должны содержаться в чистоте и исправном техническом состоянии. Внутриквартальные территории должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем беспрепятственное движение пешеходов и подъезд транспорта. Мероприятия по содержанию внутриквартальной территории, включая въезды и выезды, включают ремонт элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальной территории.

Пунктами 10.7, 10.7.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга установлено, что требования к ремонту элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальных территориях, включают ремонт покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях, в том числе ремонт покрытий на внутриквартальных проездах, включая въезды и выезды, пешеходных дорожек с усовершенствованным покрытием, а именно: устранение деформаций и повреждений покрытий внутриквартальных проездов (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов); ликвидацию отдельных повреждений и просадок тротуаров с покрытиями всех видов с частным исправлением оснований при общей площади мест, подлежащей ремонту; устранение поврежденных бордюров: устранение отдельных повреждений, перестановку или замену отдельных разрушенных и недостающих бортовых камней; заливку трещин на асфальтобетонных покрытиях.

Пунктом 1.7 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга установлено, что внутриквартальная территория - территория, расположенная за границами красных линий внутри квартала, а в случае отсутствия красных линий - ограниченная по периметру многоквартирными домами, включая газон по периметру многоквартирного дома (границами земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома), и (или) общественными зданиями, находящаяся в общем пользовании граждан, и обеспечивающие ее функционирование внутриквартальные проезды, подходы к зданиям, газоны, ограждения и другие элементы благоустройства, установленные в приложении N 2 к настоящим Правилам; внутриквартальный проезд - не являющиеся автомобильными дорогами или их частями проезды, включая тротуары, въезды и выезды, расположенные на внутриквартальной территории.

Вопрос о том, является ли проезд от Киевского шоссе до поселка Новокондакопшино, расположенный в границах земельного участка 78:42:0018414:28, внутриквартальным проездом, а также о том, является ли территория названного земельного участка внутриквартальной территорией, согласно определениям, данным п. 1.7 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, не разрешен при рассмотрении материалов дела должностным лицом ГАТИ, не отражен в обжалуемом постановлении от 01 июня 2021 года №....

Указанный недостаток не устранен при рассмотрении жалобы защитника А.В. в Пушкинском районном суде Санкт-Петербурга.

Таким образом, вывод о нарушении ФГБОУ ВО «СПб ГАУ» п.п. 10.1, 10.2, 10.3, 10.3.3, 10.7, 10.7.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, образующем состав административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", нельзя считать обоснованным.

При рассмотрении жалобы защитника А.В. судьей Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, - не исследованы обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение подлежит отмене, а жалоба – возвращению в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 ноября 2021 года по жалобе на постановление заместителя начальника ГАТИ М.А. от 01 июня 2021 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» - отменить.

Материалы дела по жалобе защитника А.В. на постановление от 01 июня 2021 года №... возвратить в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Исаева А.В.