Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу У, <данные изъяты> на постановление первого заместителя директора Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ФИО2 от dd/mm/yy № № о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ,

установил:

Постановлением первого заместителя директора Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области (далее по тексту Департамент) У от dd/mm/yy № № генеральный директор ООО «Губерния-Строй» привлечён к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ и ему назначен административный штраф 5000 рублей за то, что при предоставлении отчётности за 4 квартал 2020 года не предоставил аудиторское заключение за 2020 год.

Не согласившись в указанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой в суд, просит его отменить. Доводы жалобы в целом сводятся к тому, что законодательством не предусмотрена обязанность застройщика предоставлять аудиторское заключение.

ФИО1 и его защитник Циренова Е.М. доводы жалобы поддержали в полном объёме.

Представитель Департамента в суд не явился, предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с доводами жалобы не согласны.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в полной мере не были соблюдены, что привело к принятию незаконного постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Так, административная ответственность по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

dd/mm/yy в отношении руководителя ООО "Губерния-Строй" ФИО1 консультантом отдела контроля (надзора) за долевым строительством Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого правонарушение выразилось в том, что на основании акта проверки ежеквартальной отчётности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, при проверке квартальной отчётности за 4 dd/mm/yy года ООО «Губерния-Строй» выявлено, что аудиторское заключение за dd/mm/yy год не предоставлено. При этом необходимость предоставления такого заключения обосновывается положением ст.18 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и других объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и тем, что разрешение на строительство ООО «Губерния-Строй» было получено до dd/mm/yy.

dd/mm/yy должностным лицом Департамента в отношении ФИО1 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и наложении административного штрафа в размере 5000 рублей, при этом событие правонарушения описано также как и протоколе по делу.

В суд предоставлены материалы дела об административном правонарушении, которые состоят из акта Департамента № от dd/mm/yy о результатах мероприятий по контролю, в приложении к которому имеется докладная записка о том, что застройщиком ООО «Губерния-Строй» не предоставлено аудиторское заключение за dd/mm/yy год, что говорит о неполноте информации, представленной в отчётности; протокола об административном правонарушении и постановления по делу, а также документов, связанных с уведомлениями лица, привлекаемого к ответственности об административных процедурах.

В обоснование позиции о невиновности в совершении правонарушения ФИО1 сообщает, что на застройщиков, получивших разрешение на строительство многоквартирных домов до dd/mm/yy не распространяется обязанность предоставления вместе с бухгалтерской (финансовой) отчетностью аудиторского заключения, в связи с чем, вывод должностного лица Административного органа о необходимости предоставлении отчетности за dd/mm/yy года не в полном объеме, признает ошибочным.

Таким образом исходя из анализа позиции Департамента и позиции ФИО1 о необходимости предоставления аудиторского заключения, обязательным признаком события правонарушения является установление конкретного объекта долевого строительства и даты выдачи ООО «Губерния-Строй» разрешения на строительство.

В силу п.1 ч.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении обязательно должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.

В материалах дела, в том числе и протоколе, отсутствуют сведения о конкретном объекте долевого участия, в отношении которого осуществляет строительство ООО «Губерния-Строй», о времени получения разрешения на строительство данного объекта. Указанная информация составляет объективную сторону события правонарушения и подлежит обязательному доказыванию и указанию в протоколе.

Отсутствие описания объективной стороны правонарушения как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении, отсутствие такой информации в материалах дела об административном правонарушении, то есть отсутствие доказательств подтверждающих событие правонарушения, делало невозможным рассмотрения дела по существу и привлечение ФИО1 к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол составлен с нарушениями, которые являются существенными и их невозможно устранить, поэтому производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст., ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление первого заместителя директора Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ФИО2 от dd/mm/yy № № о привлечении генерального директора ООО «Губерния-Строй» ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с момента его получения через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья И.Н.Загаров