Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Корогодове Д.А., рассмотрев 23 июня 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении

Главного инженера электромеханической службы – заместителя главного энергетика метрополитена Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Петербургский метрополитен» (ГУП «Петербургский метрополитен») ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга №009-2019/П-49-1-1141 от 18 декабря 2019 года должностное лицо ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вина ФИО1 установлена в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, а именно, в следующем.

ГУП «Петербургский метрополитен» является водопользователем, использующим водный объект (реку ФИО2) для сброса сточных вод через выпуски №2, №3, №5 по адресу: <адрес> в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование №1248-Р от 24 мая 2019 года (зарегистрировано в государственном водном реестре №78-01.04.03.004-Р-РСБХ-С-2019-03442/00), действующим по 31 января 2020 года.

ГУП «Петербургский метрополитен» разработана и согласована в Невско-Ладожком БВУ, сроком до 1 декабря 2022 года, программа регулярных наблюдений с определением точек, в которых водопользователь обязан осуществлять контроль качества воды.

Согласно представленным ГУП «Петербургский метрополитен» в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга (далее - Комитет) результатам производственного экологического контроля в 4 квартале 2018 года и в 1 квартале 2019 года:

в точке № 2 (выпуск № 2) наблюдаются превышения установленных НДС (значения, приведенные в протоколах, не содержат сведений об учете погрешности) по следующим веществам:

- 18.12.2018 (протокол № 21901-15/01-758 от 24.12.2018) - по БПКп - в 2,48 раза, по нефтепродуктам - в 2,20 раза, по взвешенным веществам - в 2,94 раза, по сульфатам - в 3,43 раза;

- 22.01.2019 (протокол № 21901-15/59 от 28.01.2019) - по БПКп - в 2,29 раза, по взвешенным веществам - в 1,23 раза, по железу общему - в 2,0 раза, по сульфатам - в 2,99 раза;

- 18.02.2019 (протокол № 21901-15/165 от 27.02.2019) - по БПКп - в 1,38 раза, по нефтепродуктам - в 1,14 раза, по сульфатам - в 1,28 раза, по железу - в 3,0 раза;

- 12.03.2019 (протокол № 21901-15/213 от 20.03.2019) - по БПКп - в 1,57 раза, по нефтепродуктам - в 1,34 раза, по взвешенным веществам - в 4,62 раза, по железу общему - в 1,84 раза, по сульфатам - в 2,54 раза, по ХПК - в 1,5 раза;

в точке № 4 (выпуск № 3) наблюдаются превышения установленных НДС (значения, приведенные в протоколах, не содержат сведений об учете погрешности) по следующим веществам:

- 18.12.2018 (протокол № 21901-15/01-758 от 24.12.2018) - по БПКп - в 1,49 раза, по нефтепродуктам - в 4,40 раза, по взвешенным веществам - в 1,93 раза, по сульфатам - в 1,14 раза, по хлоридам - в 5,80 раза;

- 22.01.2019 (протокол № 21901-15/59 от 28.01.2019) - по БПКп - в 2,06 раза, по нефепродуктам - в 1,24 раза, по железу общему - в 1,67 раза, по сульфатам - в 1,13 раза, по хлоридам - в 5,73 раза;

- 18.02.2019 (протокол № 21901-15/165 от 27.02.2019) - по БПКп - в 1,66 раза, по взвешенным веществам - в 2,80 раза, по сульфатам - в 1,12 раза, по хлоридам - в 5,27 раза;

- 12.03.2019 (протокол № 21901-15/213 от 20.03.2019) - по БПКп - в 2,63 раза, по взвешенным веществам - в 11,0 раз, по сульфатам - в 1,37 раза, по хлоридам - в 5,0 раз;

в точке № 6 (выпуск № 5) наблюдаются превышения установленных НДС (значения, приведенные в протоколах, не содержат сведений об учете погрешности) по следующим веществам:

- 18.12.2018 (протокол № 21901-15/01-758 от 24.12.2018) - по БПКп - в 2,56 раза, по железу общему - в 1,72 раза;

- 22.01.2019 (протокол № 21901-15/59 от 28.01.2019) - по БПКп - в 2,99 раза, по железу - в 3,8 раза;

- 18.02.2019 (протокол № 21901-15/165 от 27.02.2019) - по БПКп - в 2,54 раза, по железу общему - в 2,8 раза;

- 12.03.2019 (протокол № 21901-15/213 от 20.03.2019) - по БПКп - в 5,87 раза, по нефтепродуктам - в 1,16 раза, по железу общему - в 4,20 раза, по сульфатам - в 1,08 раза.

В результате применения значений погрешности предоставленных ГУП «Петербургский метрополитен» письмом от 16.12.2019 № 219-14/1418, превышения установленных НДС в сточных водах, сбрасываемых по выпускам №№ 2, 3, 5 в реку Волковку составляют:

в точке № 2 (выпуск № 2):

- 18.12.2018 (протокол № 21901-15/01-758 от 24.12.2018) - по БПКп - в 2,13 раза, по нефтепродуктам - в 1,44 раза, по взвешенным веществам - в 2,35 раза, по сульфатам - в 3,09 раза;

- 22.01.2019 (протокол № 21901-15/59 от 28.01.2019) - по БПКп - в 1,38 раза, по железу общему - в 1,6 раза, по сульфатам - в 2,69 раза;

- 18.02.2019 (протокол № 21901-15/165 от 27.02.2019) - по БПКп - в 1,19 раза, по железу - в 2,4 раза, по сульфатам - в 1,15 раза;

- 12.03.2019 (протокол № 21901-15/213 от 20.03.2019) - по БПКп - в 1,35 раза, по взвешенным веществам - в 3,69 раза, по железу общему - в 1,47 раза, по сульфатам - в 2,29 раза, по ХПК - в 1,05 раза;

в точке № 4 (выпуск № 3):

- 18.12.2018 (протокол № 21901-15/01-758 от 24.12.2018) - по БПКп - в 1,28 раза, по нефтепродуктам - в 2,86 раза, по взвешенным веществам - в 1,35 раза, по сульфатам - в 1,02 раза, по хлоридам - в 5,22 раза;

- 22.01.2019 (протокол № 21901-15/59 от 28.01.2019) - по БПКп - в 1,24 раза, по железу общему - в 1,34 раза, по сульфатам - в 1,01 раза, по хлоридам - в 5,16 раза;

- 18.02.2019 (протокол № 21901-15/165 от 27.02.2019) - по БПКп - в 1,43 раза, по взвешенным веществам - в 1,96 раза, по сульфатам - в 1,01 раза, по хлоридам - в 4,74 раза;

- 12.03.2019 (протокол № 21901-15/213 от 20.03.2019) - по БПКп - в 2,26 раза, пo взвешенным веществам - в 8,8 раз, по сульфатам - в 1,23 раза, по хлоридам - в 4,5 раз;

в точке № 6 (выпуск № 5):

- 18.12.2018 (протокол № 21901-15/01-758 от 24.12.2018) - по БПКп - в 2,20 раза, по железу общему - в 1,38 раза;

- 22.01.2019 (протокол № 21901-15/59 от 28.01.2019) - по БПКп - в 1,80 раза, по железу -в 3,04 раза;

- 18.02.2019 (протокол № 21901-15/165 от 27.02.2019) - по БПКп - в 2,17 раза, по железу общему - в 2,2 раза;

- 12.03.2019 (протокол № 21901-15/213 от 20.03.2019) - по БПКп - в 3,53 раза, по железу общему - в 3,4 раза.

ГУП «Петербургский метрополитен» систематически, на протяжении 4 квартала 2018 года и 1 квартала 2019 года, осуществляло сброс сточных вод по выпускам №№ 2, 3, 5 по адресу: <адрес> в реку Волковка с превышением установленных НДС по ряду загрязняющих веществ (БПКп, взвешенные вещества, нефтепродуктам, железу общему, ХПК, сульфатам, хлоридам).

Учитывая изложенное, должностное лицо - главный инженер Электромеханической службы - заместитель главного энергетика метрополитена ФИО1 не обеспечил соблюдение установленных предприятию НДС, допустил сброс сточных вод в водный объект с нарушением правил водопользования.

Таким образом, должностным лицом ГУП «Петербургский метрополитен» - главным инженером Электромеханической службы - заместителем главного энергетика метрополитена ФИО1 - совершено административное правонарушение, в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

ФИО1 обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене постановления должностного лица от 18 декабря 2019 года и прекращении производства по делу.

Решением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 11 марта 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1– без удовлетворения.

ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указал, что проектные параметры очистных сооружений, рассчитанных только на очистку от взвешенных веществ и нефтепродуктов, соответствуют требованиям законодательства. Комитетом не учтено наличие самих очистных сооружений на выпусках №2, №3, №5, а также проводимые метрополитеном мероприятия; мне дает обоснование, не указывает причины, которые могли привести к превышению допустимых концентраций, не оспаривает факт наличия подтоплений выпусков со стороны реки; не осуществил анализ качества поверхностных вод реки Волковка, которые значительно грязнее сбрасываемых вод. Таким образом, не доказано негативное влияние на окружающую среду, не доказана возможность нанесения вреда третьим лицам. При рассмотрении дела не учтен довод Предприятия о наличии погрешности при определении результатов количественного химического анализа сбрасываемых сточных вод. Выявленные превышения концентраций загрязняющих веществ с учетом погрешности измерений являются незначительными, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Кроме того, Предприятием приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства. На состав сточных вод на выпусках в <адрес> оказывают влияние внешние факторы. В результате повышенного уровня воды в реке происходит подтопление выпусков сточных вод, смешение очищенных поверхностных сточных вод с природными водами, вымывание сорбента, что отрицательно влияет на результаты анализов. ГУП «Петербургский метрополитен» не имеет возможности собственными силами и средствами выполнить работы по очистке реки Волковка. Предприятием разработан План снижения сбросов в период с 2019 года по 2024 год, в который входит осуществление мероприятий по подключению выпусков в сеть городской канализации. В настоящее время получено положительное решение ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» о возможности проведения данного мероприятия и технические требования на разработку проекта. Кроме того, Предприятием проводятся различные мероприятия по охране водных ресурсов. Доводы Предприятия о необходимости применения ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по настоящему делу оставлены судом без надлежащей оценки.

Законный представитель ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО3 в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие при участии защитников СПб ГУП «Петербургский метрополитен» Зибровой О.А., ФИО1

ФИО1, защитники Зиброва О.А., <...> в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме, представили пояснения к жалобе в письменном виде.

Должностное лицо Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга <...> будучи допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, сообщила, что при рассмотрении дела должностным лицом Комитета и судьей районного суда установлены обстоятельства административного правонарушения, рассмотрены доводы защитников Предприятия, принятые по делу решения являются законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела и установлено должностным лицом Комитета, судьей районного суда, ГУП «Петербургский метрополитен» является водопользователем, использующим водный объект (река Волковка) для сброса сточных вод через выпуски №№ 2, 3, 5 по адресу: <адрес> Водопользование осуществлялось Предприятием на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.05.2019 № 1248-Р (зарегистрировано в государственном водном реестре 31.05.2019 за № 78-01.04.03.004-Р- РСБХ-С-2019-03442/00), действующим по 31.01.2020, а ранее - на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.10.2018 № 1172-Р (зарегистрировано в государственном водном реестре 12.11.2018 за № 78-01.04.03.004-Р-РСБХ-С-2018- 03251/00).

ГУП «Петербургский метрополитен» разработана и согласована в Невско-Ладожском БВУ программа регулярных наблюдений на срок до <дата>, согласно которой водопользователь обязан осуществлять контроль качества воды в следующих точках:

- точка № 1. Поверхностно-дренажный сток, поступающий на ОС-В-2 (приемная камера) (1 раз в месяц);

- точка № 2. Выпуск № 2 (первый колодец после очистных сооружения) (1 раз в месяц/ микробиология - 1 раз в квартал);

- точка № 3. Поверхностно-дренажный сток, поступающий на ОС-В-3 (приемная камера) (1 раз в месяц);

- точка № 4. Выпуск № 3 (первый колодец после очистных сооружения) (1 раз в месяц/ микробиология - 1 раз в квартал);

- точка № 5. Поверхностно-дренажный сток, поступающий на ОС-В-5 (приемная камера) (1 раз в месяц);

- точка № 6. Выпуск № 5 (первый колодец после очистных сооружения) (1 раз в месяц/ микробиология - 1 раз в квартал);

- точка № 7. Река Волковка 100 м выше выпуска № 5 (канавы) (1 раз в месяц);

- точка № 8. Река Волковка 100 м ниже выпуска №2 (1 раз в месяц).

Приказом Невско-Ладожского БВУ от 06.07.2018 № 566 ГУП «Петербургский метрополитен» утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в реку Волковку по выпускам №№ 2, 3, 5, действующие до 06.07.2023 (далее - НДС).

В соответствии с абзацем 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного Кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственное мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов).

На должность главного инженера Электромеханической службы - заместителя главного энергетика метрополитена ФИО1 назначен приказом ГУП «Петербургский метрополитен» от <дата>№... с <дата>.

Приказом ГУП «Петербургский метрополитен» №... от <дата>ФИО1 назначен лицом, ответственным за организацию природоохранной деятельности, обеспечение выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно Положению о распределении обязанностей между руководителями Электромеханической службы (пп. <дата>, <дата>) к обязанностям главного инженера Электромеханической службы - заместителя главного энергетика метрополитена относится руководство деятельностью подразделения по предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, бережному использованию природных ресурсов; обеспечение исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации, природоохранных требований.

Факт совершения должностным лицом ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО1 административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении №009-2019/Па-49-1 от 21 мая 2019 года; копией решения Комитета №1172-Р от 26 октября 2018 года; копией программы регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоны; копией нормативов допустимых сбросов; копией форм отчета 3.3; копиями сводных таблиц концентраций загрязняющих веществ в сточных водах выпусков №№2, 3,5 электродепо «Московское» за 4 кв. 2018, 1 кв. 2019; результатами исследования сточных вод; копией приказа ГУП «Петербургский метрополитен» №147/ЭМ от 26 февраля 2018 года; копией приказа №316 от 7 марта 2019 года; копией приказа ГУП «Петербургский метрополитен»№170/к от 7 октября 2011 года; копия Положения о распределении обязанностей и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования собранных по делу доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы аналогичные изложенным в жалобе, в том числе о влиянии на результаты проб попадания загрязненных вод реки Волковки, подтоплении выпусков водами реки, повышении уровня воды в реке в 2018-2019 гг., о мерах, принятых Предприятием в целях уменьшения вредного воздействия на водный объект являлись предметом рассмотрения должностного лица Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, судьи районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в соответствующих актах.

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.

Доводы о малозначительности административного правонарушения обоснованно отклонены судом первой инстанции, ввиду отсутствия основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, исключительных обстоятельств совершения правонарушения судом не установлено.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Административное наказание назначено ФИО4 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 11 марта 2020 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга №009-2019/П-49-1-1141 от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении главного инженера электромеханической службы – заместителя главного энергетика метрополитена Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Петербургский метрополитен» (ГУП «Петербургский метрополитен») ФИО1– оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Охотская