Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Черникова В.Н.., представившего доверенность,

в отсутствие должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении,

при секретаре Петелиной М.В.,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ФИО5, на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.8 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом»,

УСТАНОВИЛ:

В Ногинский городской суд Московской области от представителя юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ФИО5 поступила жалоба на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.8 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» главным государственным инспектором городского округа Черноголовка, городского округа Электросталь и Ногинского муниципального района Московской области Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО1, в соответствии с которым юридическому лицу ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 274 862 (двухсот семидесяти четырех тысяч восьмисот шестидесяти двух) рублей.

В своей жалобе представитель юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор Долгов С.Н., признать незаконным и отменить вынесенное в отношении юридического лица постановление, административное производство по вышеуказанному делу прекратить.

В заседании защитник юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Черников В.Н., жалобу представителя юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» генерального директора ФИО5 поддержал в полном объеме и просил ее удовлетворить по доводам, изложенным в жалобе, поскольку, по его мнению, административное дело в отношении юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» рассмотрено односторонне и необъективно.

Защитник Черников В.Н. при этом суду пояснил о том, что изначально ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» не было извещено о проводимой проверки, не было вызвано для участия при возбуждении дела об административном правонарушении, не было уведомлено и не было вызвано для участия при составлении протокола об административном правонарушении; протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица был составлен в отсутствие уполномоченного представителя организации, в связи с чем ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» было ограничено в праве давать объяснения. Представлять доказательства при производстве по делу об административном правонарушении. Проверка юридического лица проведена с существенными нарушениями, без участия уполномоченного представителя. В представленном административном деле отсутствуют доказательства виновности юридического лица в инкриминируемом ему деянии, не дана оценка тому обстоятельству, что земельный участок был передан по владение ООО «Лангис». Назначенное административное наказание является чрезмерно суровым, при назначении наказания не учтено материально (финансовое) положение юридического лица.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом», главный государственный инспектор городского округа Черноголовка, городского округа Электросталь и Ногинского муниципального района Московской области Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО1, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 ч. 2 п. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, должен проверить все имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства. В связи с изложенным суд при рассмотрении жалобы представителя юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ФИО5, ознакомился с доводами, изложенными в жалобе, выслушал в заседании доводы защитника юридического лица Черникова В.Н., исследовал доказательства, имеющиеся в представленном в суд административном деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Суд, изучив жалобу представителя юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ФИО5, ознакомившись с доводами защитника юридического лица Черникова В.Н., исследовав материалы административного дела, а также дополнительно представленные доказательства, находит, что жалоба представителя юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ФИО5, на постановление по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению частично, постановление № вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.8 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» главным государственным инспектором городского округа Черноголовка, городского округа Электросталь и Ногинского муниципального района Московской области Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО1, подлежит отмене.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.ст. 26.11, 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

Судом в заседании было объективно установлено, что в ходе рассмотрения дела должностным лицом ФИО1 было установлено, что о предстоящей выездной проверки соблюдения земельного законодательства ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» было уведомлено заранее должным образом путем направления уведомления на электронный адрес ООО «ЖСК «Молодежный дом» ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проводилась на основании требования Ногинского городского прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Управления Росреестра по Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки было установлено, что проверяемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ООО «ЖСК «Молодежный дом», К №, площадь участка составляет 5 243кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство торгово-бытового комплекса, однако, фактически земельный участок используется под автостоянку, о чем свидетельствует пункт охраны, множество автомашин и объявления на доске; в конце участка складируются паллеты с пенопластом и плиткой. Данные обстоятельства указывают на нарушение земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению.

Сделав вывод о виновности юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо ФИО1 посчитал необходимым назначить в качестве наказания административный штраф в размере 274 862 рублей.

На основании ст. 26.2 ч. 1, 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, который является основным процессуальным документом, составляемым при оформлении административного материала. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В представленном административном деле в качестве доказательств виновности юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» представлены:

- требование Ногинского городского прокурора о проведении внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжение заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО2 о проведении внеплановой документарной выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№

- уведомление юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» о времени и месте проведения проверки;

- свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, имеющий кадастровый №,

- справка об отнесении юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс» Молодежный дом» к субъектам малого и среднего предпринимательства;

- сведения об открытых (закрытых) юридическим лицом счетах в кредитных организациях;

- агентский договор на оформление изменения вида разрешенного использования земельного участка, заключенного между ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом», с одной стороны, и ООО «Лангис» от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт приема-передачи земельного участка к агентскому договору на оформление изменения вида разрешенного использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт проверки органом государственного надзора юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» по ст. 8.8 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, кроме других обязательных положений, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также должны быть изложены доказательства, подтверждающие вину конкретного лица в совершении инкриминируемого ему деяния.

В постановлении № по делу об административном правонарушении, вынесенном ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором городского округа Черноголовка, городского округа Электросталь и Ногинского муниципального района Московской области Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО1, о признании юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 274 862 рублей, не изложены доказательства, подтверждающие сделанный вывод о виновности юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; не в полном объеме изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении административного дела, не указано время и дата совершения юридическим лицом административного правонарушения, не изложены объяснения представителя юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не даны анализ и юридическая оценка собранным доказательствам виновности юридического лица, а также доказательствам, представленным защитником юридического лица Черниковым В.Н.

Более того, санкция ст. 8.8 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, то от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При назначении наказания юридическому лицу должностное лицо - главный государственный инспектор городского округа Черноголовка, городского округа Электросталь и Ногинского муниципального района Московской области Управления ФИО1 должен был в соответствии с положениями ст. 4.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учесть характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Защитником юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» Черниковым В.Н. были представлены в административное дело справка об отнесении юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс» Молодежный дом» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения об открытых (закрытых) юридическим лицом счетах в кредитных организациях, однако, данные документы не нашли своего анализа в вынесенном постановлении. Более того, в постановлении не указано о наличии или отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, не приведен расчет назначенного юридическому лицу ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» административного штрафа в размере 274 862 рублей, не указана кадастровая стоимость земельного участка.

Таким образом, суд полагает, что довод защитника юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Черникова В.Н. о том, что данное административное дело рассмотрено односторонне, необъективно, является обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление о назначении административного наказания № вынесенное должностным лицом - главным государственным инспектором городского округа Черноголовка, городского округа Электросталь и Ногинского муниципального района Московской области Управления ФИО1ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» по ст. 8.8 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащим отмене, а административное дело в отношении юридического лица ООО «Желещино-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» подлежащим возвращению на новое рассмотрение.

Кроме того, при рассмотрении жалобы представителя юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ФИО5, на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, судом были установлены нарушения требований норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом».

Так, судом было объективно установлено, что проверка в соответствии с требованиями Ногинского городского прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением Управления Росреестра по Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» была проведена ДД.ММ.ГГГГ, тогда же должностным лицом было установлено, что земельный участок, находящийся в собственности юридического лица, используется не по назначению, то есть в действиях юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» были выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..

Согласно положениям ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что административные расследование по данному административному делу не проводилось, с момента выявления административного правонарушения и до момента составления административного протокола прошло 9 дней.

При проведении проверки юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» был привлечен представитель юридического лица ФИО3, представивший доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, однако, из текста данной доверенность следует, что полномочий на осуществление осмотра, на составление протокола об административном правонарушении ему юридическим лицом ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» не предоставлялись.

Более того, в материалах дела имеется информация о том, что о времени и месте проверки юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» его руководство было уведомлено по электронной почте и по телефону генерального директора ФИО5 Защитник юридического лица Черников В.Н. настаивал в заседании на том, что у юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом», действительно. Имеется электронная почта, однако, ее адрес не тот, который указан на распоряжении, номер телефона генерального директора ФИО5 также отличается от того, который указан. Вместе с тем, в материалах дела отсутствует объективная информация о данных электронной почты и номера телефона генерального директора юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом».

Указанные судом обстоятельства свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом», были допущены процессуальные нарушения, влекущие признание вынесенного в отношении юридического лица постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором городского округа Черноголовка, городского округа Электросталь и Ногинского муниципального района Московской области Управления ФИО1 в отношении юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом», в соответствии с которым юридическое лицо ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и которому было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 274 862 рублей, отменить, административное дело возвратить исполняющему обязанности начальника межмуниципального отдела по городу Электросталь и Ногиснкому району ФИО4. на новое рассмотрение.

Жалобу представителя юридического лица ООО «Жилищно-Строительный-Комплекс «Молодежный дом», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ФИО5 на данное постановление удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Полежаева С.Е.